在人们惊叹于审计报告所揭露出来的巨大问题之时，身为预算监督机构的人大常委们已经开始把注意力转移到如何追惩的问题上。北京大学人民代表大会与议会研究中心主任蔡定剑认为，最直接的原因在于现在还没有一个全面的、件件都落实查处的报告。为了解决“审而不究”的难题，学术界一直试图提出从制度上改进的意见。蔡定剑说：“政府应该建立一个合理的制度来堵塞漏洞，这才是政府的责任和应该做的工作。各级政府应该建立和完善统一的公共财政制度，同时要靠人大和国务院共同建立这样一个政策和制度。”蔡定剑为此提

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出了“四点方案”：首先要有一个统一的财政制度。我国现行财政制度分预算内和预算外两种，大量预算外资金是不报人大审批的，这样造成的客观后果是各级部门“想怎样花就怎么花”。第二，应该改革财政预算，要宏观、细化财政预算并落实到具体的项目上，而不应由一个部门说了算。第三，财政预算要公开化。公共财政制度的最基本要求就是公开化，需要“阳光财政”，社会监督就是最好的监督。第四，要改革预算编制和审批。在国外是有预算法的，违反预算就是违法；而我国叫预算报告，所以，大家也不认为它具有何种法律效力。据国际先驱导报