“投资22.79亿元的国家重点建设项目河南省煤气化工程，从立项到2001年竣工投产历时16年，这期间燃气市场供求发生重大变化，但项目决策者和建设单位仍坚持按原定规划进行建设，致使项目建成后只能按设计供气能力的一半运行，经营陷入严重困难，仅2002年度就亏损两亿多元。”

　　———审计长李金华《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》

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　　困局

　　耗时16年建成，试运行即陷入亏损

　　1985年，国家计委立项准备建设煤气化工程，但是因为资金问题，工程一度搁置了9年。直到1994年，经当时国务院批准，煤气化工程才正式进入了论证建设的阶段。1997年，河南省煤气化工程开工建设，2001年2月开始试运行。

　　根据最初的设计要求，煤气化工程概算总投资28.46亿元，其中澳大利亚政府贷款6298万美元（折合人民币5.3亿元），国家开发银行50000万元（后来又追加了45000万元），其余的18个亿为河南省内自筹。

　　到了2001年煤气化工程开始试运行，市场却发生了重大的变化，洛阳、郑州两个城市基本上普及了天然气，对当年政府签订的协议，都采取消极对待态度。而使用煤气需交纳的3000多元的初装费，又让有心安装煤气的用户望而却步。据了解，工程建成之日，煤气用户只有3万多户，每天也就只能卖出两三万方气，这距离设计的120万方的日产量相差太远。“每点一次火需要花300多万元，煤气使用费只能回收40万元，由于用户有限，加之气化厂没有地方储存，每次开工生产一两天，就够居民使用上一个月。工程建成当年开工9次，加上各种损耗，共亏损3600万元。”集团办公室的一位工作人员告诉记者。

　　一位参与审计调查组工作的审计师介绍，审查中发现煤气集团仅仅是拖欠的水电费、工程款、材料款等就达1.6亿元。有一次，数十家债主一起围门前来讨债。

　　因为一再拖欠贷款，煤气集团还曾被法院强制执行还款。2001年5月，三门峡市和义马市的建设银行曾向煤气集团义马气化厂发放4个月的短期贷款共1000万元，但煤气集团一拖再拖，难于还上贷款，最后被法院强制执行。

　　旧的亏损窟窿依旧，新的亏损也无法遏止。煤气集团公司董事长李序城接受采访时坦陈，今年1月到4月份公司又亏损了4000多万元。

　　问题一

　　18亿省里配套资金迟迟不能到位

　　然而，最严重的困难还是资金的问题。原因主要有两方面，一是河南省政府的配套资金一直迟迟未能落实，甚至连公司注册最起码的资本金都没到位，每年年检时都要省里协调才能通过；二是根据设计，义马气化厂15亿元的建设资金主要是外国政府贷款和国家开发银行的贷款，导致贷款利息在成本核算中所占的比例极大。“工程建成后，负债率为89%，而义马气化厂的负债率甚至高达94%，这么高的负债率，让企业发展举步维艰。”公司负责人向记者表示。

　　为什么河南省里的配套资金一直没到位呢？公司董事长李序城表示这个问题非常敏感不好回答。据记者了解，气化厂投资的15亿元中，澳大利亚的5.3亿元政府贷款，国家开发银行的5亿元贷款都按计划到位，而应由河南地方筹措的5.23亿元建设资金，工程完工时才到位7300万元。为此，省煤气公司不得不四处举债，背负上沉重的债务包袱。

　　煤气化工程一年应支付多少本息，这成了目前非常敏感的数字。据了解，煤气化工程2002年还本5700万元，支付利息则多达1.4亿元。当记者向李序城询问今年的这一数字时，他审慎地表示，“今年本息应为1.2亿元，2007年最高，达到1.7亿元，以后会逐年减少。”

　　问题二

　　政企不分体制不顺，“包袱”太重

　　煤气化工程还曾一度背上了政治的包袱。因为建设资金中的6298万美元澳大利亚政府贷款，是1989年“六四风波”后西方国家对华的首笔贷款，利用这笔资金建设的项目“关乎中国的国际形象”，煤气化工程似乎成了只能上不能下的工程。

　　此外，政企不分，体制不顺也是困扰煤气化工程的大难题。公司的前任董事长，就是由省内某局（厅级单位）的前局长担任，直到今年这位局长退居二线后，才卸下了公司董事长一职。“政府部门高官担任公司要职，好处在于便于和政府、煤炭企业协调，如气化厂的原材料，在没钱的时候，都是前任董事长向义马矿务局要的。”集团办公室的一位工作人员告诉记者。至于公司的现代企业制度，则一直迟迟未能建立。

　　问题三

　　原料按市场价采购，气价政府核定

　　为了扶持省煤气化工程，河南省政府出台了大量的政策优惠条件，如1997年，省政府专门下文，出台了14个方面36项优惠政策，2000年又出台了18项优惠政策，其中不少还带有强制性措施。

　　“省里对煤气化工程最大的支持，莫过于‘照付不议’了。”公司的一位负责人告诉记者。所谓‘照付不议’，就是按照煤气化工程建成当年各市的分配用气量（郑州、洛阳每天各25万方，义马每天10万方），不管实际用了多少，年底时统一按照这个用气量支付煤气款，“这项协议由省政府出面，3个市的财政进行兜底。”在后来的执行过程中，这一措施受到了3个市的集体抵制，“有人说这是个‘卖市协议’，再说也是有违市场经济原则的。煤气公司认为是有白纸黑字有协议的，坚持要钱，后来也就不了了之了”。

　　“现在是市场经济，我们的企业却游离在市场经济和计划经济的边缘。”办公室一位工作人员向记者“抱怨”。据了解，2001年，河南省计委确定了煤气门站价格（即卖给各市燃气公司）为每立方米0.65元，而当时的煤炭价格仅为120元每吨，2002年全国煤炭价格大幅度上扬，现在煤炭价格达300多元，气价却还是0.65元，这也是造成煤气公司亏损的一个重要原因。

　　其实，据了解2001年煤气的成本核算是每方0.7元，气价已经是低于成本价了，只有依靠化工副产品才能弥补主营产品的亏损。“假如煤气价格涨两毛钱，每年卖出3万亿立方米的气，仅此一项，每年就能增加6000万元的收入。”李序城表示。

　　链接

　　两总理从来不

　　删改审计报告

　　本报讯

　　据《南方都市报》报道，国家审计署副审计长令狐安目前接受记者采访时透露，两任总理对审计工作都相当重视，朱基、温家宝对审计要情、审计重要信息等资料每期都看，每期都批示。

　　此外，两任总理对审计报告从不作删改，对重要内容从不回避，而是主张一查到底，全部公开。令狐安举例说，对审计署、国土资源部有关土地腐败问题的报告，温家宝总理一连批过七八次。

　　令狐安还表示，审计部门发现重大问题可直接向国务院总理及各省省长报告，会迅速得到批示，审计意见可以得到快速执行。

　　2007年有望建成

　　审计结果公布制

　　本报讯

　　据《北京晨报》报道，审计署近日证实，审计结果公布制度已经开始酝酿研究，力争2007年要做到除特定内容外的所有项目的审计结果全部公开。

　　据审计署有关人士介绍，审计署每年审计项目多达几十个，2003至2007年审计工作发展规划》明确提出“推行审计结果公告制度，充分发挥社会舆论监督作用”，积极实行审计结果公告，逐步规范公告的形式、内容和程序，到2007年，力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部对社会公告。同时，改进现行审计报告的形式和内容要求，建立适合于对外公告的审计报告制度。

　　据介绍，目前审计署每年向全国人大汇报的年度审计报告都是公开的。去年，审计署首次尝试公布“非典”专项资金的使用情况审计报告，今年已经通过其官方网站审计结果公告栏目，公布了50个县财政支农资金和基础教育经费的审计调查结果。随后审计署将在地方进行试点，选择一些单项审计项目实施公开公布。

　　项目简介

　　河南省煤气化工程

　　河南省煤气化工程，国家“九五”重点建设项目，主要为解决郑州、洛阳、义马3市及沿线居民生活、工业及商业服务业用气的城市建设基础性环保工程。

　　1985年，原国家计委批准项目立项；1992年，批准该项目利用澳大利亚政府1993-1994财政年度贷款；1994年，批复项目可研报告；1997年，批准项目开工建设。2001年2月，建成投入试运行。

　　工程总投资28.47亿元，资金来源主要为澳大利亚政府贷款、国家开发银行贷款以及河南省财政配套资金。整个工程由义马气化厂、义马—郑州输气管道和郑州、洛阳以及义马三市城市输配管网5个子工程组成。设计生产能力为日产城市煤气120万标方，同时生产甲醇、轻油、焦油等化工产品。

　　解决方案

　　拟资产重组

　　减工程巨债

　　按照煤气公司自己的说法，气化厂满负荷运转，生产的煤气供不应求，市场不成问题，甲醇一天生产250吨，每吨卖到3000多元，一天进帐五六十万，现在已经度过了难关。记者采访时，还在李序城办公室看到了一本刚刚编制的《煤气化工程二期建设的可行性报告》，“现在正在进行建设二期工程的论证，如果论证可行，我们还准备上二期。”

　　但是，如果不减轻高达89%的资产负债率，公司无论怎么发展，都好比是走钢丝。在采访中，几乎所有的采访对象都表示，煤气化工程的出路在于减轻债务，进行资产重组。据了解，河南省政府正在进行调研，并且已经有了初步的意向。

　　对此，董事长李序城向记者证实，“对于巨额债务这样的历史遗留问题，省政府、省煤炭工业局非常重视，正在采取措施，减轻煤气集团的巨额债务，拟由国内大型煤炭企业，国外相关公司对一期资产进行重组，并进行产业结构调整。”