中新网7月7日电香港大公报今天刊文说，行政许可法的实施，使中国在现代法治道路上迈出了一大步。法律专家最近发出呼吁，敦促规范具体行政行为的行政程序法能够早日出台。
全国人大常委会副秘书长乔晓阳在较早前曾指出，随着行政许可法正式实施，中国有关行政管理方面的法律已经比较完备，行政法的基本框架已经形成。而从中国的行政法制建
设上看，最缺的是一部统一的规范具体行政行为的行政程序法。
有关专家谈及目前中国行政程序存在的问题时指出，行政部门各自为政，导致行政程序设置不科学、不统一，从而引发权限重覆交叉，以及程序繁琐、影响行政效率等现象。
专家指出，中国已有的相关行政程序立法中，强调更多的往往是行政监察、申诉、复议等事后程序，而忽视诸如信息披露、听证等事前和事中程序。
行政程序由行政机关自身设定，这些机关不是从便利公众办事的角度来设置程序，考虑更多是如何使本机关工作更轻松。结果往往是扩大自身的权利，增加当事人的义务，方便了一家，害苦了万家。
具体行政行为包括行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施等。考虑制定一部统一的行政程序法难度太大，全国人大在立法时采取了逐个解决的办法，使行政诉讼法、行政处罚法、行政监察法、行政复议法以及行政许可法相继出台。
按照全国人大立法规划，行政收费法、行政强制法等将在“十五”期间出台。作为行政法核心的《行政程序法》，也已列入“十五”立法规划。全国人大早在二○○二年就已经成立了《行政程序法》起草研究小组，由著名行政法学家、全国政协副主席罗豪才教授担任组长。
行政程序法是行政法的核心法律之一，是依法行政的精髓所在，专家更视依法行政即依行政程序法行政。程序相对于行政来讲，具有不可替代的独立价值。因此，行政程序法如果制定实施，其意义将在行政许可法等法律之上。
专家表示，行政程序法的早日出台，将有效地提高行政效率，制约行政权力，保护作为被管理者的普通公民的权利。这不仅是健全中国行政法制建设的要求，也是市场经济和社会进步的必然。（来源：中国新闻网）
