本版撰文／本报记者 袁峰 摄影／本报记者 黄亦民

　　核心提示

　　今年5月23日法国戴高乐机场发生的坍塌事故，事故中2名不幸遇难的中国公民的家属分别获得了至少400万元人民币的赔偿金，受害者得到如此高额的赔偿是由保险公司支付的

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，这是因为机场投保了公众责任险。

　　未来两年内，广东的消费者也有望享受到公众责任险的益处。记者近日从广东保监局获悉，广东计划以地方立法的方式强制推行公众责任保险。目前推行方案初稿已成形。方案中提出，本省范围内的服务业、餐饮业、娱乐业、房地产业、居民服务业、旅游业等企事业单位都必须投保公众责任保险，未按规定办理的企事业单位，将不得从事生产经营活动

　　纠纷案例

　　购物摔成高残索赔官司难打

　　商家大多推脱责任以致消费者维权艰难

　　近日，广州市荔湾区的郑先生到中山八路某酒楼饮早茶时，由于卫生间地板较滑而摔了个“人仰马翻”，后被医生诊断为严重骨折，需要3～6个月才能痊愈。郑先生希望酒楼一次性赔偿医药费、营养费、精神损失费共计1.5万元。但酒楼却认为事故责任不在酒楼，拒绝赔偿。经过消委会屡次调解无效，郑先生打算诉诸公堂，但找律师一咨询发现诉讼费比赔偿费还多，郑先生只得不了了之。

　　无独有偶。去年，一刘姓退休老干部到广州某超市购物时，在通道口的台阶上滑倒，当场摔得鲜血淋漓，造成头部颅骨损伤，颈椎严重骨折。现老人已高位截瘫，生活不能自理。该超市在刘先生入院后不久，支付了37000元的“人道援助”后，就以“这是意外事故，超市没有任何法律责任”为由，不再承担任何费用。刘先生无奈将超市告上法庭，最后法院判决该超市须赔偿刘先生医疗费、精神损害抚慰金等共计人民币40余万元。

　　广东省12315消委会投诉热线的有关人士指出，近年来，市民对公共场所的投诉案件已明显增多，主要涉及消费者在公共场所发生意外造成的赔偿纠纷。

　　处理过好几起消费者诉讼酒店、酒楼案件的广东信德盛律师事务所律师邱铨桂认为，产生纠纷的原因说到底，是发生事故的酒楼、超市不愿承担赔偿责任。同时，作为弱势群体的消费者多数都会因诉讼取证的费用太过昂贵而中途撤诉。因此，消费者的维权索赔之路显得尤为艰难。

　　应对举措

　　强制推行方案定初稿有望两年内立法实施

　　该方案将交省人大审核批准 其中规定公众责任险将成商家开业“准生证”

　　商家买保险可避免索赔难

　　为了解决这个问题，广东省保监局指出，应强制广东公共场所的经营者为消费者购买公众责任保险，一旦发生意外，消费者可以获得保险公司的赔偿，从而解决“索赔难”的问题。

　　广东保监局有关人士说，目前公众场所发生事故后，对受害人的补偿方式主要有两种：一是公共场所的经营者直接向消费者赔偿；二是如果发生了重大的意外事故，商家也赔不起的话，就由政府出钱“埋单”。前种方式，商家和市民常常发生纠纷，从而进入旷日持久的扯皮而后一种方式，政府如承担巨额的赔偿，就意味着政府要为少数人的错误“埋单”，这是对其他纳税人的不公平。

　　因此，广东保监局指出，应该让超市、酒楼、酒店等经营者投保公众责任险。发生事故后，受害市民的理赔和善后处理都交给保险公司，双方避免扯皮现象，也不会出现纠纷索赔难的问题。

　　广东率先拟定强制推行方案

　　有保险人士告诉记者，去年以来，我国发生了“重庆开县‘井喷’事故”、“北京密云重大游园事故”、“吉林中百商厦‘2·１5’火灾”三件重大责任事故，均暴露出在灾难性责任事故面前，公众责任险的严重缺位。

　　广东保监局副局长曾祥威还指出，今年5月1日正式实施的最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，使许多过去没有相应司法解释或解释含糊的问题有了清晰的界定，例如，公民在公共场所发生人身意外伤害，那么雇主、公共场所经营人、产品生产经营者等法律主体必须为其未尽合理限度范围内的安全保障义务而负赔偿责任。

　　由于对经营者责任范围的扩大以及赔偿金额的加大，商家也需要寻找公众责任保险的支持来规避风险。因此，强制推行公众责任险正逢其时。

　　两年内有望立法实施

　　而广东保监局有关人士透露，今年6月，中国保监会与有关部门联合在广东、北京、上海等9省市进行强制推行责任险的试点工作，公众责任险是其中的一项内容，而广东则率先在公众责任险上制定推行方案。

　　上月底，方案初稿已成形，经过进一步修改完善后，将向省人大报批审核。具体推行时间尚未确定。不过，可以肯定的是，一旦强制实施后，此保险将和消防、环保标准一样，成为营业场所开业的“准生证”。

　　但有保险公司有关人士预测，该方案提交后被人大顺利通过的几率很大。可能在明、后两年内得到强制实施。

　　现状分析

　　广东各类商家投保者较少并存在认识误区，保险业内人士指出——

　　商家交万元保费顾客可获赔百万

　　虽然广东有关部门在紧锣密鼓地着手推强制公众责任险，但商家似乎对此漠不关心。

　　昨日，记者询问了广州一些商场、大型超市、餐饮店、酒店，发现大多数商家对公众责任保险知之甚少，除白天鹅、中酒等五星级酒店和外资快餐巨头麦当劳、肯德基常年连续投保外，其他场所投保者寥寥无几。

　　广东一年公众险仅6000万

　　据广东省保监局副局长曾祥威介绍，广东省去年责任险收入是4个亿，其中公众责任险仅为6200万元，不到财产险的1%。

　　平安保险财险部负责人余经理告诉记者，广州各家保险公司均有推出公众责任险产品，对于投保单位来说，其价格比其他险种便宜，费率根据承保范围的大小，承保场所的安全、消防设施的完备情况在千分之一和千分之四间浮动。打个比方说，1000万元的保额，酒店每年最多交四五万元公众责任保险费。一般的卡拉OK厅、餐厅等企业，保额在一二百万元的，年保费是8000～10000元之间。而一旦有市民在这些场所死亡，最高可获得100万～200万元的赔偿。

　　有关业内人士指出，目前广州公众场所投保比例如此之低，其潜在的赔偿风险却很高，一旦这些地方发生顾客伤亡事故，作为责任方的经营者只能自己承担赔偿责任，万一经营者耍赖，受伤顾客的权益就难以保证了。

　　商家态度

　　短期虽增加成本但不转嫁消费者

　　广州部分商家表示长期而言投保责任险有好处

　　业内人士预测，广东如立法强制推行保险，商家的经营成本将有可能增加。也有不少人士担忧，公众责任强制保险出台后，可能会出现商家经营成本增加和商家把成本转嫁到消费者头上的情况。

　　但也有商家对此持不同看法。广州酒家的公关负责人吴先生表示，如果以后要强制推行保险，酒家的成本固然会提高，但对讲究信誉的酒家而言，增加这方面的成本是值得的。广州酒家绝对不会通过提高价格来转嫁风险。

　　白天鹅酒店公关部涂小姐也表示，投保公众责任险，虽然不像广告促销一样能赢得即时效益、获得顾客的更多关注和信赖，但当顾客知道后，对商家这种默默的关爱表示理解和认可。同时，我们常年投保公众责任险也是公司应对、转嫁经营风险、维持长期正常经营和发展必不可少的缓冲和保护环节。

　　名词解释 公众责任险

　　公众责任保险，又称普通责任险，它主要承保的是被保险人在公共场所进行生产、经营或其他活动时，因发生意外事故而造成他人人身伤亡和财产损失，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任。可适用于工厂、办公楼、旅馆、住宅、商店、医院、学校、影剧院、展览馆等各种公众活动的场所。譬如投保了公众责任险的某大型商场内发生了火灾，酒店饭店商场内受到了伤害的消费者就可以得到保险公司一定额度的经济赔偿。

　　公众责任险的形式很多，主要有普通责任险、综合责任险、场所责任险、电梯责任险、承包人责任险等，常见的有电梯责任保险、公众火灾责任保险等。