新华网兰州7月8日电 题：民航改革意义何在？

　　新华社记者 林红梅 马维坤

　　2004年7月8日，民航总局所属甘肃省内的四个机场移交甘肃省人民政府管理。至此，2002年国务院批准的中国民航体制改革方案规定的各项改革任务已全部完成。

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　　近年来，中国民航实施打破垄断，政企分开的改革，既是国务院确定的重点改革内容之一，也是全社会关注的热点和焦点问题。民航深化改革，冲破旧观念、旧体制的阻力，破除束缚民航生产力发展的生产关系，迎来了新一轮的高速增长时期。民航体制改革释放出的生产力，将使越来越多的百姓能够乘坐得起飞机出行。

　　朝着市场目标迈进

　　民航的发展是国家现代化的重要标志和社会进步的重要窗口。中国民航总局局长杨元元回顾说，中国民航体制改革20多年来所走过的道路，是逐步脱离计划经济束缚、以市场为取向不断深化改革的历程，

　　新中国民航成立50多年来，长期实行政企合一的管理体制，民航总局既是民航业的管理者，又是直接经营民航运输业务的经济实体。1980年民航脱离军队建制，开始走企业化的道路，迈开了改革的第一步。此后，国家对原来政企合一的北京、上海、广州等6大地区民航管理局进行改革，先后成立了6大骨干航空公司，并打开了民航市场大门，相继成立了16家地方航空公司。

　　前两个阶段的改革推动中国民航市场迅速繁荣起来，年平均增长速度高达17％，运输飞机由1990年的204架增加到2001年的566架，主力运输机型均为现代化的喷气客机。1990年，中国民航开辟的航线有437条，2001年达到1143条。民航的大发展解决了十年前人们“买票难”“乘机难”的供需矛盾。

　　在高速发展的同时，民航深层次矛盾和问题日益突出。各航空公司销售竞相压价，加之背负高额债务，航空运输企业高投入、低产出，经济效益不佳，服务欠佳，民航全行业从1998年以来连年陷入巨额亏损。政企不分的体制使得中国民航总局既要管企业和市场，又要代表国家对航空运输企业的国有资产进行管理，政府去从事企业行为，反而捆绑了企业的手脚。

　　正是在这样的背景下，党中央、国务院决策并直接领导了民航新一轮体制改革工作。中国民航按照中央的部署，进行了历史上规模最大、最彻底的第三次体制改革，使民航彻底走向市场。

　　力度范围空前的改革

　　由2002年开始实施的第三次民航体制改革，是自1987年以来民航规模最大、最为复杂的改革，其力度、深度和范围都是空前的。

　　2002年10月11日，中国民航六大集团在人民大会堂宣布挂牌成立，成立后即与中国民航总局脱钩。这项改革涉及1500多亿元资产、8万多人的变动。

　　以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建的三大航空运输集团，其资产总和占据中国民航总资产的80％。资产的重新组合，明显提升了中国民航的整体实力和角逐世界空运市场的能力，并对相关的民航企业有效降低经营成本、提升市场竞争力产生推动作用。重组后，三大集团内部对固有的市场资源重新配置，固有的市场促销网络进行新的整合，根据市场需要优化资源配置，降低了经营成本。

　　脱钩一年多来，中国民航总局与民航企业的关系发生了质的变化。作为国务院主管全国民航事物的直属机构，民航总局不再管企业的盈亏，将集中精力承担民用航空的安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控及对外关系等职能。中国民航总局对票价、安全、服务等涉及公众利益的方面加大了法制管理力度。2003年7月15日，国家举行了民航机票价格听证会，听证会后，宣布对机票实施政府指导价格，扩大航空公司定价权。之后，机票体制进一步贴近市场。

　　两年来，民航总局将除北京首都国际机场、西藏拉萨机场外的90个民用机场的管理权、相关资产、负债和人员一并划转所在省（区、市）管理。机场下放后，以省（区、市）为单位组建机场管理公司，实行企业化经营这场改革涉及约400亿元资产和近5万名人员的变动。

　　中国民航行政管理体制也发生了根本的变化。民航三级行政管理体系已改为民航总局－地区管理局两级管理。民航总局不再代行国有资产所有者职能。总局机关按照新的职能进行了改革，充实加强了安全监管、法规方面的职能，取消了对脱钩企业人、财、物的管理职能。

　　民航改革给百姓带来什么？

　　这次全方位的民航改革，给百姓带来的实惠是多方面的。

　　消费者的权益保障加强了。企业与民航总局脱钩后，民航总局强化了保护消费者权益的职能。民航总局定期向社会发布航空公司航班正常率、旅客投诉率和货物行李运输差错率等统计信息，把这项制度作为实施运输服务质量监督、维护消费者合法权益的重要手段。民航总局专门成立了消费者事务中心，专门负责消费者的投诉。

　　百姓乘坐飞机更安全了。民航总局从原来的国有资产管理职能转变为单纯的行业管理职能后，安全监督成为主要职能之一，民航总局强化了对安全的管理力度。从“5·7”空难后算起，民航到现在已连续安全飞行420多万小时，创造了历史上最长的安全周期。

　　百姓可选择的航班越来越多了。与航空公司脱钩后的民航总局，逐步放松了经济审批，强化了安全审批，加大了民航市场的开放力度，航空公司拥有了更大的航线经营空间。国际航线不再由少数航空公司垄断，南航、东航、海航、上航都新开辟了国际航线。中国与巴基斯坦、美国等相继签订了市场准入协议，中国的航空公司将更多地飞出去，外国航空公司也将更多地进入到中国民航市场。

　　民航服务质量正在改善。近日，民航总局出台了促进航班正常的措施，要求航空公司拿出航班延误旅客补偿办法。深圳航空公司按照民航总局的指导意见，出台了我国首个航班延误旅客货币补偿办法。国航有关负责人说，与政府脱钩后的航空公司，直接面对市场，现在社会对航空公司提高服务质量呼声高，航空公司已经意识到，旅客的选择决定着航空公司的前途。

　　今年前5个月，共有4666．5万人次乘坐民航客机，同比2002年，增长幅度高达36．8％。民航总局局长杨元元说，随着竞争的进一步引入，各项改革措施的进一步落实到位，中国民航同百姓的距离将越来越近。