在江苏，有两张力保百姓和社会平安的网络：一是用高科技与民力编织起的治安防范网络；一是由多部门整体联动编织起的化解基层矛盾的调解网络。前者使罪犯难逃，百姓安居；后者，则让各种基层矛盾化解于萌芽状态，从源头上维护了社会的稳定。

　　两大网络，由内而外，相互联动，彼此策应，从而给百姓撑起了一道道坚固的平安防线。“罪犯不敢到江苏犯罪，犯了罪插翅难逃”———

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　　大防控：编织治安天罗地网

　　“使犯罪分子不敢到江苏来，来了不敢犯罪，犯罪不敢犯死罪，犯了罪也逃不出去。”这是省委书记李源潮在第20次全省公安会议上提出的希望和要求。

　　7月初，记者走访苏南苏北，所到之处，只见城市、乡村并举，“人防”、“技防”结合，社区、街面、治安卡口和单位内部层层设防，形成了全方位、全时空、多层次，打防控一体化的社会治安“大防控”体系，犹如布下了严防犯罪分子的天罗地网。

　　三级巡逻·五位一体·5分钟控制圈 在南京，常有这样的新闻见诸报端：某地犯罪嫌疑人刚到南京，就被警方逮住了。

　　这是最近的一个例子。几个月前，淮安发生了“1·31”特大盗窃珠宝首饰案。2名犯罪嫌疑人盗窃了1470余件珠宝首饰，价值118万元。5月22日，在他们逃匿了几个月后，刚到南京销赃，就被抓住了。他们感叹，南京是犯罪分子的“哭丧地”名不虚传。

　　其实，如果了解了南京的城市巡防体系，对这一点就会不足为奇。南京市每个公安分局都成立了特巡警大队，24小时在城市主干道巡逻和接处警，与派出所巡逻民警和社区防治形成了三级巡逻防范体系。他们以“110”为龙头，构筑起社区、街面、卡口、单位和人口管理等“五位一体”的治安防控网络，全天候、立体化地设防城市。南京还通过“网格化”布局，打造“5分钟控制圈”，确保一旦发生案件，同时有两辆巡逻车在5分钟内赶到现场。

　　据介绍，全市共有130辆装有GPS全球定位系统的巡逻车、600名特巡警、1300名治安巡逻民警、数千名社区民警带领近4000名巡逻保安，组织有近万名群防群治力量，在全市大街小巷日夜巡逻，说它如“铜墙铁壁”，毫不为过。

　　“电子警察”遍布城乡不久前的一天晚上，严某和他的女友到常熟市方塔东街散步。正在接电话的严某，手机忽然被人抢走。然而让歹徒意想不到的是，他的行踪早已被方塔东街监控中心看在眼里，没跑出多远就被迅速赶来的民警擒获。

　　作为常熟市繁华的商业步行街，方塔东街设有多路监控系统，各业主、门店都安装了CK报警系统，并与市公安局指挥中心和所属派出所分控室相连，整个一条街都处于“电子警察”监控之下。

　　常熟大力实施“科技创安”，全市43家重点单位和党政机关全部安装了CK报警系统，水、电、气、油等重点部位也都安装上了电视监控设施。全市137家品牌企业全部落实了技防设施；371家金融网点还具有防弹功能。据统计，该市营业网点监控装置、CK联网报警装置安装率达到100%%。在城区，已建成白云山庄等具有监控、自动报警联网系统的“智能化”技防小区38个；在农村，已建成“智能化”村民住宅小区2个，安装红外线“智能型”报警器10000多台，年底有望越过30000台。

　　治安防范竞标承包金湖县黎城镇九里村发生一起家禽被盗案，一村民5只鸡被盗。村治安承包人到派出所核实后，一周内按比例将30元赔偿款送到失主手中。

　　农村治安防范一直是一件头疼的事情，仪征市和金湖县在“创安”中创造了一种“竞标承包”的新路子。金湖县通过“一事一议”的形式筹集资金，作为承包人的报酬，一般每个村民每年出资5元。通过村民代表大会，制定招标承包章程，明确竞标人条件。竞标人必须政治可靠，群众公认，无违法前科，年龄在2545岁之间的本村村民。然后召开竞标大会，由考评小组综合打分，分值最高者为承包人。承包人经过培训后上岗，纳入派出所管理。

　　金湖县实行农村治安防范竞标承包后，成效显著。去年全县农村共发生可防性案件383起，较上年同期下降35.8%%；今年上半年发生61起，较去年同期下降了70%%。“小纠纷不出村，大纠纷不出镇”———

　　大调解：整体联动新机制把基层矛盾化于萌芽

　　“调解机制真正好，走家串户搞民调；借助机遇解疑难，矛盾纠纷画句号。”这首顺口溜发源于南通，目前已在全省各地基层广为流传。

　　12小时，熄灭一场群体性事件2003年5月20日，通州市张芝山镇塘坊村9组47岁的瓦工李建彬意外摔伤，因抢救无效死亡。闻此噩耗，李妻杨建英和村民自发聚到通州市第三人民医院。有人要揪出包工头，有人要砸掉医院的牌子。

　　千钧一发。该镇社会矛盾纠纷调处中心主任陆成香和川港镇调处中心主任沈钰和三合口村调委会主任等人火速赶往现场。在了解了出事原因后，请死者家属派出3名代表，与包工头、建房者进行协商。死者的妻子提出赔偿30万元，包工头和建房者则将安全责任推向对方，三方各执一词，意见分歧很大。经有理有节的说服，各方当事人都明白了各自的责任和权利，三方当事人在5月21日凌晨5点，达成一致意见。死者获赔丧葬费、补偿费、抚恤费等共计人民币56000元。

　　南通市在我省率先建构富有鲜明时代特色的矛盾纠纷大调解机制，为社会稳定筑起了第一道防线。目前，大调解机制在我省全面推广，逐步成为维护我省社会稳定，为党政领导分忧，为人民群众解愁的新模式。

　　下岗女工：从“钉子户”到自觉拆迁2003年6月，南通市崇川区新桥新村违章建筑面临拆除。经城东街道社会矛盾纠纷调处中心人员提前动员，绝大多数违章住户自行拆除。但下岗女工彭某靠违章小店维持生计，情绪激烈，扬言拆房子就跳楼。当天晚上，调处中心紧急召集有关部门开会，达成一致意见：由街道干部负责购下彭某店内的部分烟酒和矿泉水，并将彭某纳入最低生活保障。彭某得知这一结果，十分感动。随后，调处中心并没有因为违章建筑拆除而给工作画上句号。街办又腾出一间房屋优惠租赁给彭继续开店，彭某再次流下激动的眼泪。

　　根据当前社会正处于加速发展的转型期，利益格局不断调整，社会矛盾纠纷错综复杂，而传统的乡（镇）、村、组三级民调队伍不断弱化，不少地方甚至出现了“村里民调待了岗，企业民调下了岗，乡镇民调转了岗”的现象，矛盾都集中到党委、政府那里，形成新的社会不安定因素。有些基层的领导因忙于“救火”，而常常影响了正常工作。“超前预防、超前化解”的大调解机制，则把矛盾化解在萌芽状态，变过去被动的“救火”为主动的“灭火”。

　　8年老对头握手言和南通崇川区钟秀街道有两户居民为界址纠纷积怨8年，一直未能解决。调解人员请规划和土地等管理部门一起上门调解。结果，8年不相往来的老对头终于握手言和。

　　新的“大调解”机制与传统的调解方式不同，其突破点是集控制、调解和处置于一体，党委政府领导，政法综治部门牵头协调，职能部门共同参与，社会各方整体联动。调处中心主任由同级党委分管政法工作的副书记担任，司法、公安、城建、信访、土管、工商、税务等20多个部门均为调解中心的成员单位。凡发生在民与民，民与官之间的纠纷除应由司法机关等专属管辖的以外，都由调处中心受理调处，免费咨询，免费调解，免费服务。省委副书记王寿亭称赞大调解是“一个伟大的创举”。

　　据初步统计，如今在南通，大部分乡镇有90%%的矛盾纠纷在村一级得到了化解，10%%的矛盾在乡镇（街道）调解中心解决，基本实现了“小纠纷不出村，大纠纷不出镇，矛盾纠纷不上交”。

　　目前全省已经有37%%的县（市、区）和50%%的乡镇建立了矛盾纠纷调处服务中心，共调处各类矛盾纠纷8万多件，调处成功率达96%%，同时预防了2000多起群体性事件的发生。记者沈峥嵘周刚金伟忻（新华日报）