编者按昨天下午，中国龙虾节与盱眙发展高层论坛在南京钟山宾馆举办。

　　会上，来自省政府、省委党校、省社科院、南京大学、东南大学的专家共同聚焦“盱眙现象”，在充分肯定“龙虾节”带动盱眙特色经济的基础上，他们还为县域经济的发展支招。现编选部分发言，以飨读者。以人为本善待百姓中共淮安市委常委、盱眙县委书记　王友富

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　　外地来盱眙参观的人问我，全国、全省办节的很多，为什么盱眙“龙虾节”能办成“富民节”、“创业节”、“欢乐节”？我的回答是：“顺应民意事事顺、遵循规律事事成”，“立足特色、市场运作、面向群众”；办节的重要原则之一就是“让百姓满意”；衡量节庆成功的重要标准之一，是看群众的参与度和满意度。我体会最深的一条就是只要以富民而不是扰民为目的，以顺应民意而不是违背民意的方式为手段，经济发展中的好多难事都能顺利办好。

　　苏北一个经济薄弱县的“龙虾节”，能不能在外省市同时异地办好，曾经是我们很担忧的事。可是，由于有群众高涨的热情、大力的支持，异地“龙虾节”不仅办好了，还办出了声势，办出了影响，办出了大大促进本地县域经济发展的巨大社会效益和经济效益。凭借群众广泛参与的“龙虾节”人气，目前已有数百家盱眙十三香龙虾店开进了南京、上海、浙江。龙虾成了盱眙人创业的“法宝”，6万农民从养虾、捕虾、贩虾、烧制虾到开龙虾店、加工调料、培训龙虾烧制大师，年销售额及营业额在2亿元以上。近年来，每年龙虾节过后，都有群众到县政府“集体上访”，提出“一个担忧，一个希望”：担忧政府今后不再搭台办节；希望中国龙虾节一年办两届，春秋各一次。

　　以人为本是科学发展观的本质和核心。这个“人”就是人民群众；这个“本”就是人民群众的根本利益。在以经济建设为中心的县域经济发展中，我们不仅要千方百计为广大人民群众谋利益，还要排除一切干扰，维护和保障人民群众的根本利益与合法权益。随着县域经济社会的加快发展，一些过去积累或从未有过的矛盾，不断集中显现甚至激化，群众来信来访问题越来越突出。从2002年开始，我们在不断探索中建立和完善了一系列信访工作新机制。如“双向承诺制”、“信访听证制”和“首问责任制”，盱眙县信访量呈现出“五降三无”的良好态势。拉长做大龙虾产业链南京大学党委书记、教授、博士生导师　洪银兴

　　经济学上有一种提法叫“注意力经济”，也有人称之为“眼球经济”，吸引人注意，盱眙创办的这个中国龙虾节就属于这一范畴。我觉得，盱眙办这样的节就是为了拉动本地经济发展，引起社会对盱眙的更大关注。盱眙龙虾已带出盱眙的农产品市场，带出了大产业，也带动了盱眙餐饮业、旅游业的发展。但是，盱眙龙虾还可进行深度开发，还可开发出很多更新的东西。比如，盱眙在进大超市方面也应做点考虑和努力。此外，在医药保健、生物制品上也同样可进行深度开发，做些研究。盱眙龙虾是可以把盱眙其他农产品带进大中超市的，盱眙应好好把握这样一个发展机遇。

　　经过几年的发展和壮大，龙虾已成为盱眙的一个符号，盱眙的一张名片。盱眙应花更多时间、更多精力在龙虾文化、龙虾餐饮、龙虾的生物开发等诸多方面做做文章，完全可以再进行深度开发，这也就是经济学上常讲的产业链。

　　目前，盱眙龙虾已形成了一定规模的龙虾产业链，但分布还比较散乱，要精心围绕这一产业链，继续拉长、做大这一产业链。可以通过建龙虾城、龙虾基地等方式，不断壮大，形成规模，上档次。可以在南京和其他重要中心城市，集中在某一个地区，建立龙虾城，建立一个从龙虾养殖到龙虾加工再到龙虾销售等一条龙式的基地，就挂盱眙牌，就打盱眙牌，将资源集聚起来，形成合力，形成一种集聚效应。寻找与确立比较优势江苏省社会科学院院长　宋林飞

　　盱眙从举办龙虾节到发展特色经济，走上了一条欠发达地区加快发展的道路。这条加快发展县域特色经济的道路，体现了具有普遍意义的五大特征：

　　1、以农民脱贫致富为本。从习惯将龙虾沤肥转变为精于销售龙虾、烹饪龙虾，是盱眙县委、县政府发现比较利益，有意识地利用和开发本地资源的过程。现在，盱眙的龙虾产业已经容纳10万多人从事捕捞、贩运、烹饪，人人口袋里都揣着推销盱眙龙虾的名片，人人脚底下都有一条经营盱眙龙虾的致富路。

　　2、积极寻找与确立比较优势。生态农业，无污染水产品，是盱眙主要的比较优势，而且是城市人最重视的健康食品生产的比较优势。保持良好的生态环境，是盱眙确立比较优势的主要任务。优越的生态资源，就是开拓旅游市场和营造最佳人居环境不可多得的天然条件，就永远令城市居民向往。

　　3、认真培育与发挥品牌效应。举办“中国龙虾节”是培育“盱眙龙虾”品牌效应的一条重要途径。其中，《扬子晚报》在策划、传播上起了突出的作用。从盱眙龙虾走向四面八方，到盱眙特色经济初露端倪，是与盱眙龙虾的品牌效应分不开的。

　　4、建立与激活城乡联动机制。对于盱眙来说，在更大的区域内配置资源，就是主动融入长三角。中国龙虾节一开始就办到了南京等地，现在已全面融入了宁、沪、浙。几届中国龙虾节的举办，形成了远远超越盱眙本土、影响范围更大的节庆经济，使盱眙成为承接“长三角”产业梯次转移的一个基地。

　　5、正确与适度进行政府推动。我提三点建议：寻找治理淮河水患的“根”，提高防洪抗洪能力；减少工业化的代价，不能以生态与环境的恶化为代价发展工业化；拉长绿色食品的产业链，加快融入南京都市圈。特色经济造就“盱眙现象”东南大学经济管理学院院长、博士生导师、教授　徐康宁

　　盱眙之所以能在短短几年中脱颖而出，成为苏北地区经济社会发展的一个重要“亮点”，在很大程度上得益于准确的发展战略定位，走出了一条充分发挥本地区比较优势的特色经济发展道路。

　　盱眙是农业大县，在发展特色农产品的基础上，借助于成功策划和主办中国龙虾节，通过节庆经济的效应，又把特色农业、食品加工、餐饮业和旅游业很好地对接起来，延伸了本地特色农产品的价值增值过程。它没有简单地以追求大项目来促进工业发展，更没有以破坏资源为代价来发展工业，而是结合本地的实际，充分利用本地农副产品和矿产资源丰富的优势，着力培育壮大本县的农副产品加工业和建材工业。

　　能否善于发挥比较优势，往往决定了县域经济是否具备竞争能力。然而，仅仅靠发挥比较优势还不够，还要善于形成特色经济。盱眙做到了这一点，引人注目的“中国龙虾节”为盱眙所独创，由“中国龙虾节”延伸出的特色旅游，以及以龙虾为亮点的盱眙节庆经济及其特色农业基础，也是盱眙发展之路的显著特色。每个县一个主打产业江苏省政协原秘书长　吴镕

　　一县一业，并不排斥一县多业。以盱眙为例，不仅以龙虾知名，还有丰富的非金属矿藏、优质矿泉水，中药材品种丰富，粮油和牛均是著名产品。旅游业也有自己的特色，是苏北大旅游的重点县。

　　如果不注意打造主打产品，平衡使用力量，重点不突出，资源就不能合理配置，盱眙过去打过粮油牌、黄牛牌，但均不如龙虾牌一炮打响。建设全面小康社会，县域必须激活，其动力和重要途径就是上面扶助搞一县一业，县级政府则主动研究和选择有相当品位、相当效益、最好独具地方特色的某一产业，盱眙选择了龙虾。打出品牌后要巩固、提高，向名牌化、标准化迈进。几点政策建议中共江苏省委党校副校长、教授　孙学玉

　　1、加强资源优化与整合，合理利用资源。盱眙在农业资源和农副产品上有一定的基础和优势，但发展仍具有单一性。目前最重要的是将全县农业资源加以整合优化，实行强强联合，优势互补。

　　2、鼓励科技创新，拉长工业经济产业链。实施产、学、研相结合的政策，强化外部智力开发与引进，建立企业技术中心，拓展上下游产品；鼓励、引导企业加强技术创新，培育一批具有自主知识产权产品；实现经济与科技的全面对接。

　　3、制定投资配套政策，营造开放环境。明确投资主体，按现代企业制度，组建开发建设投资公司。积极鼓励吸引投资公司对本地区进行分片整体开发，同时为外来投资商创造良好的生活和社会环境。

　　4、以园区建设为重点，发展专业园区。坚持“突出重点、分层培育”的思路，重点扶持省级经济开发区建设。

　　5、大力开发人力资源，为区域经济和社会发展提供智力支持。盱眙有大批的劳动力，文化程度、纪律性比发达地区好。但是其劳动生产率较低。发展靠人，眼前缺人，因此要想办法招人、引人、育人，加强对现有人才的培养，加快选拔技术带头人。盱眙龙虾和盱眙精神江苏省农林厅厅长　刘立仁

　　“盱眙龙虾”作为一个品牌，实质上反映了一种可贵的盱眙精神。龙虾到处都有，为什么盱眙能把它做成一个品牌，而且是一个很响的品牌？

　　首先是盱眙干部的“孺子牛”精神。盱眙在开展活动时，不是干部前排就座，而是书记、县长佩带红袖章维持秩序，让百姓安心看戏。

　　第二是盱眙百姓的科学实干精神。盱眙百姓不论先干，敢闯敢干。不眼高手低，从当地的“土”资源着手，构建经济社会发展的平台。

　　第三是盱眙人的登高望远、捷足先登精神。从2000年开始，盱眙连续成功举办了四届中国龙虾节，每年都确定不同的主题和工作目标，强势宣传，使盱眙龙虾从乡野迅速爬上都市餐桌。把农民从土地上解放出来江苏省委副秘书长、政策研究室主任　王雪非

　　2003年，盱眙县工业增加值首次超过了农业，实现了历史性的突破，经济总量在苏北各县（市）的位次继续提升。

　　如何把农民从土地上解放出来，是发展县域经济、致富百姓的一个十分迫切的历史性任务。形成独具特色的“打工经济”、“打工产业”，有目的、有组织地向发达地区输送劳务人员，是盱眙县把农民从土地上解放出来的一条重要途径。2003年，全县劳务输出14.2万人，其中输出县外12万人，有组织输出2.91万人，直接赚回的货币收入达到6亿多元。

　　近年来，盱眙县围绕家政服务、保安、电子装备、盱眙十三香龙虾制作等内容，把做响劳务输出的品牌和建立劳务输出的基地结合起来，取得了明显成就。在南京建立了家政服务基地，共输出家政服务人员700多人。在常州市建立保安服务基地，常州全市2000多名保安中有近一半是盱眙人。在各地建立盱眙十三香龙虾制作大师和服务员基地，输出各类人员2600多人。农副产品带动经济发展江苏社会科学院研究员　田伯平

　　盱眙的成功之路打破了农副产品不能带动经济发展的传统观念，提供了苏北农村地区加快经济发展的新路径。从盱眙的经验看，农副产品带动经济发展具有资源消耗低、环境保护好、社会矛盾少的优点。苏北农副产品资源十分丰富，这是苏北地区的优势。开发本地资源不仅可以充分利用，而且随着发展可以使资源升值，取得更好的收益。盱眙的龙虾由4~5元一斤上涨到10多元就是一个例子。

　　经济学理论告诉我们，县城经济启动通常会遇到资源、技术、信息和制度的四大障碍。一般而言，欠发达地区的劳动力、土地等初级生产要素较多，而技术、资本、管理、信息等高级生产要素较少，因而生产要素的产出组合水平较低。引进外资的实质意义就是引入高级生产要素，提高生产要素的产出组合水平。在信息化时代，信息的障碍影响越来越大。盱眙与强势媒体扬子晚报结合，解决了信息的扩散和传播，使得盱眙从一个默默无闻的苏北小县成为红遍长三角的闻名之县。