广东“小康成绩单”：深圳拿头魁广州排第八(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月09日15:13 金羊网-羊城晚报

　　广东中心镇发展评估报告“出炉”，各市中心镇“小康成绩单”参差不齐

　　本报讯记者蒋铮报道：广东近300个中心镇距离小康社会还有多远？昨日，广东省建设厅发布《全面建设小康社会进程中的广东省中心镇———广东省中心镇发展评估报告（2003年）》（简称《报告》），试图解决这个疑问：在广东实现城镇人口超过农村人口、成功跨越第一个社会发展里程碑———“城镇化”之后，如何跨越“小康社会”这更为关键的第二个里程碑；广东接近300个中心镇，作为全省发展的中坚力量，发展局限在何处？解决之道又在哪里？

　　据统计，广东省270多个中心镇，仅占所有城镇的不到两成，却集中了广东四分之一的人口和生产总值，毫不夸张地说，中心镇是广东小城镇和农村发展的“排头兵”。《报告》为了量化地评估各中心镇与“小康”间的距离，还对各市的中心镇发展水平进行打分：深圳最高，小康社会实现程度为75.8%；珠海第二，69.4%；而广州仅排名第八，57.6%；东莞第九，只有53.7%。

　　病症：东南富西北贫　麻雀多老鹰少

　　广东“小康成绩单”十分参差：人均GDP达标仅一半，根据《广东省统计年鉴（2003）》，全省户籍人口7649.29万人，GDP总量11769.73亿元，不计两千多万的外来人口，人均GDP也只有1539美元。为加快奔小康，广东选择了“重抓中心镇”的办法。目前，广东正陆续从1300个小城镇中，选出300个条件较好的中心镇，落力扶持，形成一个个“小太阳”，辐射带动周边地区发展。

　　至今为止，广东已经确立了275个中心镇，“重抓中心镇、先进带后进”的做法也取得不少成效，但《报告》提出中心镇还有四大“病”。

　　一病，东南富，西北贫，区域差异大。

　　二病，多见餐馆发廊，少有律师银行，产业结构层次低。

　　三病，麻雀多，老鹰少，中心镇规模效应差。

　　四病，分布散，服务差，基础设施拖城镇后腿。

图：奔向全面小康,是国人不断前进的目标。图/photocome

　　指标：加入外来人口　强调环保绿地

　　广州的中心镇“小康”排名第八，不仅落后于深圳、珠海的中心镇，比中山、肇庆、惠州等城市的中心镇都不及；而经济强市东莞的中心镇，这次也仅排名第九，比全省的中心镇平均分50.5仅高出3分。“小康社会，不能只看GDP。”有关负责人解释，本次中心镇评估与以往不同，看重的是居住人口的舒适程度和生活质量。

　　与以往的评价方法相比，《报告》有三处不同：一是扣住“人均”做文章，从人均GDP、人均公共绿地面积，到千人拥有卫生技术人员数，几乎每项指标都紧扣“人均”二字，“相比经济总量，落实到每人的利益更实惠，衡量小康程度也更准确”；二是外来人口、户籍人口一视同仁，列入指标“分母”；三是抓环境，总共十项指标中，除了权重为10的6项指标外，镇区污水处理率、人均公共绿地面积占的权重分别都是11，而人均住房面积、电话普及率的权重分别只有9，“对于后二个指标，广东多数城市已经实现，甚至超过了小康标准，而环保指标却一直是广东的‘致命伤’，所以我们特别强调了前两个指标。”有关负责人解释。

　　分析：广州包袱较重　东莞外来人多

　　广州中心镇拥有的户籍人口和外来人口多，城市发展局限大，都拖了“小康”的后腿。作为人口最多的城市，广州凡涉及人均指数的成绩大多数不尽人意：社会保障覆盖率排名第16，是单项排名第一的深圳评估值的1/4；千人卫生技术人员数排名第17，是单项排名第一的梅州的42%；人均绿地面积排名第15，第一名肇庆是它的三倍多。而广州中心镇包袱也重：以人均绿地面积为例，一方面，广州的外来人口还在以较高的速度增长，增加了指数的分母；另一方面，“造绿”成本高昂，而深圳、珠海等城市发展历史短，建设初已经有成熟的规划牵头，避免了不少弯路。

　　而东莞中心镇则受外来人口的影响比较大。以人均GDP为例，广东省情调查研究中心执行副主任冯胜平曾指出，不计外来工，东莞中心镇甚至可排名第一，但由于东莞的当地户籍人口只有流动人口的1/3弱，考虑流动人口后，人均GDP直跌到第21位。在东莞长安镇，外来人口甚至超过户籍人口的近10倍，以户籍人口为参数的政府配置和各种公建设施，也远远不能满足城镇居民的要求，导致“小康”指数下降。

　　（晓航／编制）

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