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得民心又失民心!“民选镇长”被全票罢免

http://www.sina.com.cn 2004年07月09日15:48 金羊网-羊城晚报

  他为何得民心又失民心?事情既曲折又离奇,既荒诞又合理……本报记者 曾璇 实习生 颜瑜 《人民之声》记者 李亮明 辛力 通讯员 陈言 叶广洪

  本报讯记者曾璇,通讯员陈言、叶广洪报道:代表亲手戴在镇长头上的“乌纱帽”,又亲手摘了下来!最近,广东阳春市河镇发生一件新鲜事:镇长被人大代表全票罢免。

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  被罢免的镇长林木生,是一年半前由镇人大代表联名推举上去的,63名代表参加投票,他以37票战胜了组织推荐人选,当选镇长。然而,今年5月24日,河镇召开第十四届人民代表大会第三次会议,59名代表无记名投票表决,一致通过了对林木生的罢免。据省人大常委会选举联络委介绍,代表自己选出地方政府“领头人”,又自己罢免,这在全省各级人大政府都极为罕见。

  代表们当初为何要选举林木生?如今为何又全票罢免他?代表三次将他选为镇长,最终又全票拉他“下马”。为何他得民心?为何他又失去了民心?

  最近发生在广东阳春市河镇的一宗罢免镇长案曲折离奇,荒诞中透着合理。昨前两天,记者赴阳春,了解事情的始末。

  一个“兢业”笑话

  这是一部“劣迹斑斑”的档案:1996年5月,因超生,被开除党籍、撤销镇长职务;2000年3月,在镇武装部办公室参与赌博,被市公安巡警支队当场抓获,行政警告处分;2004年5月,由于欠河镇信用社180多万元不还,被阳春市人民法院依法拘留15天,随后被镇人大代表罢免镇长职务……

  档案属于1955年出生的阳春市河镇原镇长林木生。

  有据可查的“劣迹”,与流传甚广的笑话,勾勒了一个鲜明的“歪官”形象:

  有一次,林木生读发言材料,当看到出现了“兢兢业业工作”时,他很是疑惑地扭头对准备材料的人说:“‘克克克克’工作?你们别‘整蛊’我好不好?”闻者无不愕然。

  他因拒还借款而被法院拘留,写交代材料,一整个下午只写了200多个字,错别字竟达10多个,一些常用字都写错。

  阳春市委组织部副部长邵树清曾任“竞岗办”主任,他证实:2002年6月国土局收编进行全市考试,林木生的分数极低,在镇国土所10名职工中考了倒数第一。

  不少人说,林木生喜欢开“空头支票”,说得到做不到,钱花得快赚得难。

  据说有一次,他去招商引资,说要贷回多少款,结果非但一分没贷到,半路居然卖掉车子空手而归。

  为何几起几落

  细心的读者也许已从档案中发现,林木生经历过“两起两落”。1988年,跑运输的个体户林木生进了镇政府;1991年1月,代表十人联名推举,当选副镇长;三年后换届选举,他又被联名推选,坐上了镇长“交椅”;因超生四个孩子(共六孩),被撤职;2003年1月,他“东山再起”,依然是联名,63名代表出席大会,他以37票赞成票重新当上了镇长。

  重登“宝座”,屁股还没坐暖,东窗事发。

  原来,1991年至1995年,他为自己的花岗岩厂先后五次向该镇农村信用社借款65万元;2002年,信用社向阳春市人民法院起诉林木生借款案;2003年4月3日,阳春市法院作出民事判决书,要求他在判决书生效后10天内归还借款本息。

  此案一出,代表哗然。

  与此同时,上级组织部门出于多种考虑,准备调整河整个班子,决定将林木生调往市物资总公司任副总经理,他拒不接受。调任前,市领导和市委组织部九次找其谈话,林木生置若罔闻。先说:“非公务员不干!”最后扬言:“市委爱怎样处理就怎样处理。”既不到新单位报到,也不在镇里上班。

  一年多时间,他未能还清欠款,更难以履行镇长职责,他“拉票”时承诺的如缩短与周边乡镇的经济差距,一年以内完成全镇硬底路“村村通”,镇、村干部工资准时发放等等全都无法兑现。2004年5月,因欠款不还,阳春市人民法院依法对其拘留15天。

  罕见罢免一幕

  几件事加一起,代表对他的耐性与希望到头了,59名人大代表联名提出对他的罢免案。2004年5月24日,罕见的一幕发生了:该镇召开第十四届人民代表大会第三次会议,应邀出席代表60名,实到会代表59名。大会采用无记名投票方式表决,全赞成票一致通过了对林木生的罢免案。

  有关部门向代表介绍情况时,陈述罢免林木生镇长职务的主要理由有两大方面:一是林木生欠金融部门贷款金额巨大,已被市法院司法拘留;二是林木生不服从组织调动。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,“对无正当理由拒不服从组织调动或者交流决定的,依照法律及有关规定就地免职或者降职使用。”他是代表选出的,需要代表罢免。

  按照法律规定,罢免对象有权提出申辩。据了解,林木生行使了这一权利。但代表对他的申辩不予采信,罢免案顺利通过。

  好好先生“识做”

  按理说,这样的人,不应一而再、再而三当选。林木生靠的是什么?

  记者在阳春、河采访了不少干部、群众,发现林木生“人缘”好得令人惊诧———从上到下,几乎所有人都评价:此人心地不差,可以做朋友。“敦厚”、“没心机”、“够义气”、“爽朗直率”、“乐于助人”的评语不绝于耳。一位干部说,他开车在路上,看见素不相识的老人家走不动了,都会停下来,哪怕绕远十几公里,也要把老人送回家。

  长期以来,林木生都在苦心维护自己的“与群众打成一片”的形象。无论对官对民,他递的都是好烟,出手阔绰,有事没事串门,“施小恩小惠”,有钱还做做公益。

  现任镇委书记陈佐雄也承认:对人友善,是林木生当选的基础。

  不过,更多的人认为,林木生能再度当选,与群众对原来的班子不满大有关系。1998至2002年,河镇是阳春最落后的乡镇之一,镇、村干部工资发不出,全镇没有一条“硬底化”公路,学校年久失修,群众怨声载道。“我们选林木生,就是对原来班子最大的嘲笑!”一位代表直言不讳。2003年1月,组织推荐的镇长人选落选,而林木生却由国土所的“编外职工”,一举当选为镇长。

  林木生的“非正常”当选,使得上面充分认识到河干群关系的严峻,一个多月后,当时的镇委书记被降职调离,而对林木生的调动也是在此时一并决定的。组织部门的说法是:当时的班子离心离德,拧不成一股绳,这给了林木生以机会。

  实录一段对话

  从记者与林木生的部分对话中,此人的性格与素质可见端倪:

  记者:被罢免,你怎么看?

  林木生:没所谓,给我当,我就为地方做点事;不给我当,我就不当,费事耽误了党和人民的事业,耽误地方经济的发展。

  记:你觉得群众为什么会选你?为什么又会罢免你?

  林:选我是因为喜欢我咯;罢免我,我也不明白,其实超生和借钱的事都发生那么久了,超生已处理过了;借钱是合同贷款,又不是我一个人借,当时很多厂都借。

  记:为什么不接受调动?

  林:我不是干部,不是公务员,是地方选我出来的,怎么会由组织调动?我到现在也想不通。而且调到那个单位,连工资都发不出,谁去?我就想当个公务员,都不给我,说要考,那就没办法啦,考我是考不上的!

  记:你当了六七年镇长,有没有为地方做些什么?

  林:有啊!以前镇里连办公楼都没有,车也没有,都是我想办法弄回来的。我对得起当地百姓。

  记:当镇长这么多年,河的经济在阳春排第几?

  林:倒数,这里本身就是穷地方,石灰岩地区,多有能耐的人来了也搞不掂。

  记:可我们听说新班子来了以后,“硬底化”公路已修好一条,“村村通”两年内可以实现,饮用水工程完成了,招商引资也搞得不错?

  林:……

  反思两大教训

  不能不提的是,林木生的困惑,其实也是不少人的困惑———他超生是1986年以前的事,借钱是1991年到1995年的事,为何现在才作出罢免?“林木生很有迷惑性。”一位干部说,他早早就是“万元户”,不少代表以前一直认为他是“大能人”、“大好人”,只要能带着地方致富奔康,其他都好说。

  当经济问题没有暴露时,似乎一切都是“小节”;当群众不明实情时,即使“民意”也并非绝对正确。林木生罢免案带来的矛盾令人深思。

  不少代表说:一年前选错了人,没有履行好人民群众赋予的职权,教训深刻。一些代表有排外思想,认为林木生是本地人,能为本地人办实事,超生是小事,对其个人借款情况也不了解;还有原则性不强,被乡情、友情左右等因素。

  阳春市人大常委会副主任严国平指出,林木生罢免案的教训主要有两个:一是基层领导班子要取得群众的信任和认可,就必须真正为民办实事、好事;二是要选准、选好基层领导候选人,组织务必对其严把关,认真考察。只有这样,选出的人才会真正受到群众的拥戴。(晓航/编制)


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