受省委委托,今年初,省政协组建了由省政协主席秦玉琴任组长的民主评议领导小组,正式启动全省民营经济发展环境民主评议工作。此后,近百名评议员兵分6路,在省政协副主席孙同川、冯崇泰、李进、王恒丰、阿称、何志尧、肖光成和秘书长彭柏林率领下,分赴全省21个市州,通过到企业实地调研、召开座谈会、问卷调查等多种形式,对影响民营经济发展的政务、法制等环境进行调查、分析,形成了《关于民主评议全省民营经济发展环境的报告》。

休闲游戏一网打尽 UC立体声聊天 中国报刊广告推介年会 无限下载MP3作K王

　　在6月28日至30日召开的省政协九届六次常委会上,与会常委和列席委员对《报告》进行了分组讨论。大家认为,这次民主评议工作省委重视,政府支持,有关部门密切配合,政协上下联动,既肯定成绩,又发现问题、查找原因,达到了以评促改、激活工作、共促发展的目的。

　　民营经济发展势头良好

　　《报告》说,去年省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》下发后,各地狠抓落实,大力鼓励和支持民营经济发展,民营经济已成为国民经济发展的重要组成部分和县域经济的主力军,主要表现在以下方面:

　　———发展领域拓宽,产业升级加快。目前,我省民营经济已突破传统行业和单一劳动密集型产业,加速转向技术、资金密集型产业领域发展,一些民营企业开发并拥有自主知识产权的产品不仅填补了国内空白,还远销东南亚、欧共体及北美市场。

　　———科技含量进一步提高。越来越多的民营企业把经济增长方式从依靠资金投入为主转变到依靠科技进步上来,不断向科技含量高的领域进军,涌现出许多民营高科技企业。

　　———发展环境不断优化,民间投资得到激活。

　　———民营企业组织形式更趋科学。目前,有限责任公司是民营经济组织形式的主体,合伙企业缓慢增长,独资企业增长较快。

　　———民营经济贡献突出。2003年,全省民营经济增加值首次突破2000亿大关,达2012亿元,占全省GDP的36.9%。成都市90%以上的新增就业岗位由民营企业提供。

　　———发展增势强劲。去年,全省新登记开业个体工商户和私营企业30.06万户,从业人员78.7万人,注册资金304.1亿元。

　　据统计,收回的1905份调查问卷中,78.99%的企业认为政府职能转变成效较为显著,55.50%的企业认为发展民营经济的政策法规贯彻落实情况较好、发展环境日益改善,企业负责人普遍看好发展前景。

　　存在问题不容忽视

　　从调查来看,我省民营企业规模普遍偏小、层次低、技术含量少、市场占有率低、竞争力弱,民营经济发展环境中存在着许多亟待解决的问题。

　　政务环境上,“三多三少”现象突出,即民营企业对党委、政府的意见少、对职能部门意见多,对地方非垂直管理部门意见少、对垂直管理部门意见多,对职能部门领导意见少、对具体办事人员意见多;政务中心的职能没能有效发挥,一些地方的“一站式”服务流于形式;多个部门多头指挥民营企业,影响民营经济发展;在民族地区异地办企业的税收分成政策落实不到位。

　　法制环境上,规范、保护民营经济的法律法规不够具体,缺乏可操作的实施办法和与其配套的规章制度,法律、法规、政策不衔接,相互冲突;行政执法不规范,乱收费、不规范执法、部门利益法规化等现象明显;司法部门判决不公、程序不合法、执行难的情况依然存在。许多民营企业主反映,官司“打得起,拖不起”。

　　今年3月底到4月上旬,省政协委员施杰以评议员的身份到南充、遂宁、泸州进行调研,走访了近10家民营企业。作为一名律师,施杰特别关注民营企业的法制环境。他认为,近年来,全省法院系统对民营企业的司法保护得以加强,但也有很多问题需要进一步规范,“比如,民营企业的国民待遇问题没真正落实,与国有企业相比,还不能得到平等保护。”

　　“融资难”是影响民营经济发展的另一大问题。调查显示,我省民营企业的资金来源主要依赖自我融资,其比重高达90.5%,银行贷款仅4%,贷款难、担保难成为制约民营企业特别是众多中小民营企业发展的重要因素。

　　此外,政府诚信方面的问题反映也较多。“新官不理旧事”、盲目许愿、违规优惠、短期行为等给不少民营企业带来难以言说的“痛”。

　　藩篱一破天地宽

　　围绕《报告》提出的问题,参加省政协九届六次常委会的省政协常委和列席委员进行了热烈讨论,并提出许多中肯的意见和建议。

　　———大力营造优质高效的政策、政务环境。文正经常委说,各级政府和部门要切实转变观念,充分认识改善民营经济法制环境的重要性和紧迫性,自觉扶持民营经济发展。他说:“不能纠缠于姓‘公’还是姓‘私’对他们区别对待,而应用国民待遇平等对待各种所有制的企业。”

　　要营造良好的政策、政务环境,大家认为必须强化民主监督,建立民主测评的长效监督机制;加强政府执行力,狠抓政策落实;加强制度建设,为民营经济发展提供制度保证;突出发展重点,大力支持民营科技企业的发展;制定和落实优惠政策,促进民族地区民营经济发展。

　　———进一步转变政府职能,树立良好的政府形象。不少常委认为,政府部门特别是行政执法部门必须按照《行政许可法》的规定,清理不适应市场经济运作模式的行政许可事项,强化执法人员队伍培训,提高依法行政水平。

　　“政府诚信和依法办事是当前民营经济发展的首要问题,政府不讲诚信就会产生腐败。”李文学委员对此深有感触。他建议,省政协对已调研清楚的阻碍民营企业发展的问题大胆提出批评,以促进政府改进工作。

　　———进一步优化法制环境。大家建议,各级执法和司法部门要消除所有制

　　歧视和体制障碍,全面清理修改不利于民营经济发展的法律法规,建立起平等保护,主体公平、公正的法制环境。同时,加大案件查处和执行力度,依法及时、公正审理涉及民营企业的各类经济纠纷案件。

　　《报告》还提出,要加强对民营企业主和从业人员的法制宣传教育工作,提高民营企业整体的法律素质和依法经营、依法维权能力。

　　——大力改善融资环境,促进民营企业做强做大。比如,设立中小企业发展基金,扶持民营科技企业创业;鼓励民营企业参股、入股股份制商业银行和城市商业银行;组建多种形式的中小企业信用担保机构;多渠道筹集资金,缓解民营企业融资难题。本报记者黄先明