7月7日，北京市成立依法治市顾问组，原司法部副部长、现中国法学会常务副会长刘飏等11名法学专家被聘为顾问。

　　据市依法治市领导小组有关负责人介绍，该顾问组由北京市委设立，对市委负责。今后，包括人大和政府的立法、法律监督、北京市依法治市规划和年度规划的出台等重大事件的决策都将听取专家们的意见。

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　　昨天，国家行政学院法学教研部主任应松年教授等顾问组5名专家和依法治市领导小组有关人士接受记者采访时均表示，顾问组的成立迈出了专家参与北京重大事件决策制度化的重要一步。

　　市司法局法制宣传处吴军处长介绍，顾问组是市委设立的。很多地区的政府都有专家咨询委员会，北京市政府也聘请了专家进行咨询，但党委设立顾问组，聘请专家对依法治市建言献策，这在全国还是首次。

　　据介绍，专家们可通过召开座谈会、电话、信件、上门等多种方式提意见和建议。

　　专家们表示，虽然平日时间紧张，但顾问的内容很多就是本身的研究领域，可以说参与顾问的过程就是他们积累素材和研究样本的过程。因此，大家一致表示会尽力脚踏实地做好这项工作。

　　中国政法大学法学院院长马怀德还透露，市依法治市办公室正委托他们学校开展北京“法治状况”调查，并参与制定“法治城市的指标体系”，用数字和指标衡量北京的法治化程度。

　　背景

　　让专家献言制度化

　　市依法治市办公室有关负责人解释成立专家组目的

　　“我们设立依法治市顾问组，是顺应党中央提出的科学发展观的要求，是为了借助专家力量提升本市依法治市的水平！”昨天，北京市依法治市办公室有关负责人和记者谈道。

　　该负责人说，依法治市包括立法、依法行政、司法公正、法制宣传、法律服务、法律监督等6个方面。1999年7月，按照依法治国基本方略的要求，北京市制定了《依法治市工作规划（1999－2002）》。在立法等6个方面做了大量工作。

　　目前，应该说北京市的依法治市水平在国内是最好的之一。同时，该负责人称，我们立的一些法规规章确实有一些立法技术方面的问题，我们依法行政能力还需要提高。

　　他说，市委依法治市的重大决策，过去也曾征求过专家的意见，但每次都是征求完就将专家解散，专家们的积极性没有得到很好的发挥。这次我们市委成立专门的顾问组，将国内这些在各领域内都非常优秀的专家整合起来，充分发挥理论优势，在我们依法治市的6个方面发挥作用。该负责人也承认，目前具体的顾问程序还在细化中。

　　专家访谈

　　北京应建解决社会矛盾机制

　　专家组成员接受者采访，为依法治市进良言

　　政府要培养公民法律意识

　　应松年：男，1936年出生，现为国家行政学院法学教研部主任、教授、博士生导师，享受政府特殊津贴，曾参与《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》《行政许可法》、《立法法》等法律的起草。

　　帮助公务员提升依法行政素质

　　问：作为专家组成员，您将如何发挥作用？

　　答：我希望今后能更多地为北京的地方立法提供参考意见，并通过座谈、讲座等方式帮助北京市的政府公务员提升依法行政的素质。

　　希望加强普法工作力度

　　问：您现在对依法治市有何良策？

　　答：一是我希望北京能尽快有个建设法治政府的日程表。国务院的实施纲要提出10年建成法治政府的目标，我希望北京能有一个明确日期，走在全国的前列。

　　二是希望北京加强普法工作力度。依法治市是个系统工程，不仅公务员，普通民众都需要懂法，具备基本的法律素质，这样一个城市的依法治理就有了基础。北京拥有专家学者的资源优势，希望北京市能加强普法力度，培养公民法律意识。

　　司法区域与行政区域分离

　　贺卫方：北京大学法学院教授、博士生导师，北大司法研究中心主任。研究领域：宪法、司法改革。

　　会撰写更多依法治市文章

　　问：作为专家组成员，您将如何发挥作用？

　　答：我的社会工作确实很多，时间也很忙，但我是北京市民，能够参与北京市的依法治市顾问工作，自然会争取更多时间来参与。我会结合自己的专业特长为北京市的依法治市建言献策。

　　具体来说，积极参加顾问组会议，就依法治市规划、年度计划和其他重要问题认真提出意见和建议；主持或承担有关课题的调查研究；如果需要为市委理论学习中心组及有关部门讲课，我也是义不容辞。此外，今后我会就北京依法治市问题撰写更多主题文章。

　　在体制上保证司法机关独立性

　　问：您现在对依法治市有何良策？

　　答：依法治市要保证司法独立，而要司法独立，需要在体制上保证司法机关的独立性。目前地方司法机关的经费保障和领导任命都由当地财政和人大负责，很多时候法院审判受到当地政府干扰。建议北京能率先在司法区域化和行政区域化分离方面进行改革。

　　树立公务员保障人权观念

　　马怀德：男，1965年10月出生。中国政法大学法学院院长，博士研究生导师，《行政法学研究》主编。研究领域：行政法学。

　　会有更强的责任认同感

　　问：作为专家组成员，您将如何发挥作用？

　　答：这是一份荣誉，更是一份责任！我会将自己的工作和顾问工作结合起来。有了顾问这个身份，今后会更针对性地提出自己的意见和看法，在参与北京市的立法调研和起草中，都会有了更强的责任认同感。

　　在全社会培养尊重人权的氛围

　　问：您现在对依法治市有何良策？

　　答：首先要在全社会培养保障和尊重人权的氛围，尊重人权应成为所有公务人员必备的观念，地方政府制定法律、法规、规章时要避免侵害公民的人权。

　　其次，依法治市需要不同的国家机关在管理活动中，发挥各自的贡献。开门立法，通过听证、座谈等多种方式来吸引民众参与立法。

　　第三，执法机关的严格执法是对人权的最大保护。北京的行政执法机关、司法机关要从体制上有所突破，减少对法院干预，确保司法机关的公平正义。

　　加强对公权力的监督

　　李林：男，1955年11月出生，现担任中国社会科学杂志社副总编辑。主要从事法理学、立法学、人权与法治理论、宪政与民主理论的研究。去年5月参与北京市2003-2007年依法治市工作规划起草工作。

　　从制度和法律规范层面提出意见

　　问：作为专家组成员，您将如何发挥作用？

　　答：顾问方式以被动安排为主，主动参与为辅。即，讲什么，何时讲课，被动地接受领导小组的安排的方式会更多一些。由于专家的想法有可能与北京市的工作重点未必重合，则如果过多主动参与很可能会干扰北京市的正常的工作。

　　作为顾问，主要是透过现象，从制度、机制和法律规范的层面提出意见。

　　注重培养领导法律素质和观念

　　问：您现在对依法治市有何良策？

　　答：一是要着重抓法律、法规的实施和执行，将纸面上的法律变为现实的法律秩序和法律关系。二是要特别要注重领导干部的法律素质和法制观念的培养。三是要加强对公权力的监督、制约和对公民权利的保障。四是立法工作也要与时俱进，要做到良法善治，做好法律、法规的“立改废”工作。

　　建立解决社会矛盾机制

　　金国坤：男，1962年出生，现任北京行政学院法学部教授，研究方向行政法，长期致力于依法行政的理论与实践研究。

　　着重在依法行政的实施上下功夫

　　问：作为专家组成员，您将如何发挥作用？

　　答：作为依法治市的顾问，今后着重在制定北京市依法行政的实施方案方面下功夫，此外在北京市政府的行政立法的调研、起草工作中提供咨询和意见。

　　此外，作为顾问，以后将更多地为局级和处级官员开设法律知识讲座。

　　做好人大和政府的立法分工

　　问：您现在对依法治市有何良策？

　　答：一是要明确行政机关立法权限，要做好市人大和市政府的立法分工。二是对因政策改变造成企业和公民利益受损方面的补偿，北京市应出台详细的、可操作的实施意见。目前只有承诺，没有具体做法。三是建立北京市解决社会矛盾的机制。畅通政府与人民联系的渠道，倾听群众的呼声，这里包括民主决策机制、化解社会矛盾的协调机制和权利受到侵害的救济机制等等。

　　顾问组其他成员介绍

　　刘飏：1942出生，女，吉林东辽人，1967年8月毕业于吉林大学中文系。1994年11月起任司法部副部长、党组成员。司法部任职期间，负责主管依法治国工作。现任中国法学会常务副会长、党组书记。

　　石泰峰：中央党校副校长、教授、博士生导师；中国法学会副会长。

　　王保树：清华大学法学院院长，教授。兼任中国法学会理事、中国法学会民法学经济法学研究会常务副会长、全国工商联执行委员，南京大学、厦门大学、兰州大学、复旦大学、西安交通大学、西北政法学院、中南政法学院等大学兼职教授等，北京仲裁委员会副主任，北京市公平竞争专家咨询委员会委员等。1977年1月，被国家人事部授予国家级有突出贡献的中青年专家称号。

　　朱力宇：中国人民大学法学院法律硕士教研室主任、法理学教授、法理学博士生导师。主要研究领域：法理学。

　　蒋立山：中国政法大学副教授。研究领域：法理学、民商法。

　　曹随：北京社会科学院落管理所所长、研究员。研究领域：中国传统文化。

　　专家顾问的主要职责

　　1、参加顾问组会议，就依法治市规划、年度计划和其他重要问题提出意见和建议；

　　2、为首都民主法制建设建言献策；

　　3、受依法治市领导小组的委托，主持或承担有关课题的调查研究；

　　4、根据依法治市领导小组的安排，为市委理论学习中心组及有关部门讲授法律知识；

　　5、参加依法治市领导小组组织安排的有关依法治市工作的重要活动。

　　（记者廖卫华郭晓军） 责任编辑：丁俊杰