《劳动者的权利与尊严》（四）一种告别“年关讨薪风暴”的努力(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月10日10:34 工人日报天讯在线

背景

　　最近一项调查显示：河南2001年10～12月，发生欠薪投诉案为3700余起；2002年10～12月，发生欠薪投诉案为2100余起；2003年10～12月发生欠薪投诉案为900余起；今年1～6月，全省共发生欠薪投诉案不足百起。

　　据河南有关部门负责人介绍，目前全省正在组织当地方方面面的力量，采取一切行之有效的措施，使每年一度的农民工“年关讨薪风暴”走进组织化、社会化、法制化轨道，这一困扰政府多年的劳动者维权难题有望逐步淡出人们的视线。

　　最近一项调查显示：河南2001年10～12月，发生欠薪投诉案为3700余起；2002年10～12月，发生欠薪投诉案为2100余起；2003年10～12月发生欠薪投诉案为900余起；今年1～6月，全省共发生欠薪投诉案不足百起。

　　据河南有关部门负责人介绍，目前全省正在组织当地方方面面的力量，采取一切行之有效的措施，使每年一度的农民工“年关讨薪风暴”走进组织化、社会化、法制化轨道，这一困扰政府多年的劳动者维权难题有望逐步淡出人们的视线。组织化讨薪：一道工会新课题几天前，从泌阳来郑州打工的王富年到郑州市二七区一街道要求加入工会。他说，他有点厨师手艺，去年9月，他应聘到郑州高新技术产业开发区一家服装厂，老板让他管厂里40来号人的一日三餐，说好每个月给600元。干了十几天，王师傅发现吃饭的人有60多人，自己干得很累，可老板一点没有增加工钱的意思，生活条件也很差，他就向老板提出不想干了。老板要求他再干一个月，带一带新手，以免他走后没人接班。又过了一个月，他真要走了，老板说现在没钱，以后有了给。他听老乡说，他们加入工会后都顺顺当当地拿到了工钱，因为，由组织出面就是比个人出头力量大。

　　实际上，早在2002年，组织化讨薪在信阳市就已经起步。截至今年5月，信阳市各级工会组织帮助农民工清理工资拖欠、追缴拖欠工资案件895起，追回长期拖欠打工者的工资4670．8万元。

　　去年年底，信阳市罗山县高店乡农民工汪洋镇，在天津一建筑工地施工中不慎被一重型模块砸倒致死。其妻将此案报告给乡、县维护外出务工人员合法权益领导小组，两级组织及时研究了索赔方案，并派出一行9人的索赔小组赶赴天津，在务工地劳动部门和地方工会的大力支持下，依法为死者家属讨回赔付资金14．5万元。商城县有200多人在江苏省宜兴市伏东镇打工，多年来他们受雇的都是私营石英砂加工企业，生产条件简陋，防范措施不力，加上务工人员自我保护意识缺乏，有159名务工人员患上矽肺病，其中有5人死亡，这起规模性的矽肺病事件在全国都实属罕见。商城县总工会得知后，迅速组织人员展开调查，并向上级有关领导反映，引起了各方的高度重视，最终获得47．5万元工资和440万元的赔偿。

　　中华全国总工会高度重视河南农村进城务工人员组建工会，提出“组织起来，切实维权”。仅近一年多，河南省农民工加入工会人数就已达232.4万人，成为全国农民工工会第一大省。

　　河南财经学院教授侯晓红认为，农民工有了力量强大、全国统一的工会做后盾，其权益保护就有了可靠的组织保证，增强了农民工在劳动力市场谈判中的集体力量，成了河南农民工维权的一道亮丽风景线。社会化讨薪：考量政府民本意识

　　“被欠薪的农民工心头有多痛，当地政府担负的责任就有多重。”不久前，郑州市的一位副市长在欠薪保障领导小组现场办公时这样表示。

　　集中清理拖欠农民工工资问题，实际上是对城市政府管理“缺位”的集中“清讨”。河南一位政府官员说，解决农民工拿到工资问题，仅仅是农民工进城就业中的一个局部性问题。最重要的是城市管理者要从思想观念上给农民工这个特殊的人力资源群体有个明确、稳定的定位。城市就业体系中应该有农民工的位置，从农民工进入城市找到工作开始，政府职能部门就应监督用人单位，为农民工的权益提供基本的保障机制，最终将企业对农民工的需求岗位纳入整个城市的就业体系中考虑。否则，各地城市政府必然还会陷入“追薪年度化”的尴尬局面。

　　据河南省劳动和社会保障厅介绍，近两年，如何治理欠薪，河南各地、各级政府都特别重视，但所采取的许多措施都属于“事后监督”，“事后监督”一方面使行政监管的繁琐导致政府行政成本和社会交易成本无谓增加，另一方面，“事后监督”只能解决少数案件。

　　根据规定，凡在河南参与建筑工程项目招标的建筑企业和申领建筑工程施工许可证的建设单位，都必须建立农民工工资保障金制度，建设单位按工程中标价的2％缴纳农民工工资保障金。

　　随后，河南郑州市、新乡市、洛阳市、焦作市等都逐步建立了外来就业人员欠薪保障制度和工资支付监控制度。河南省劳动和社会保障厅的人称，工资监控制度就是要求用工单位定期向劳动部门报告工资发放情况，以免欠薪数额越积越大、恶化到无法收拾的地步，使民工的“血汗钱”打了水漂。

　　据了解，该项制度实施以来，这些城市的建筑企业未再发生拖欠农民工工资问题。

　　郑州市在企业中积极倡导诚信经营，将民工工资支付情况作为评价企业信誉等级的一项重要指标，明确规定有严重拖欠建筑工人工资行为的，记入企业信誉档案；严肃处理恶意拖欠民工工资的失信企业，今年已对拖欠外来人员工资情节严重的4家施工企业发出了整改令，一年内不得在郑州市承接工程。去年12月10日，郑州市60多家建筑施工企业发表联合宣言，并签下了拒绝欠薪“军令状”。

　　截至今年4月，河南全省建筑行业已偿付农民工工资3．344918亿元，占拖欠总额的33．42％，其中，清欠2003年农民工工资2．068794亿元，占2003年拖欠额的56．03％。法制化讨薪：法院攻坚执行难今年1月5日，河南获嘉县法院依法对当地一恶意拖欠民工工资的民营企业老板的房产查封，并将其部分财产公开拍卖，所拍卖的钱，当场分给了的讨要工资未果的8位民工，引起了广泛关注。

　　针对拖欠民工工资执行难，农民工依法讨薪成本高，河南各级法院今年开始把拖欠民工工资等涉及民工合法权益的案件作为法院执行重点。

　　今年5月23日晚，因拒不支付民工劳务费的张某被强行带到法院。她是郑州市管城区法院为期半个月的集中执行行动中第一个被强制执行的对象。

　　张某是郑州市某电器经销部的负责人。从2002年6月起，朱某和张某签订安装空调的协议，协议约定朱某为张某负责的电器经销部安装空调，安装壁挂机每台60元，安装柜机每台80元。协议签订后，朱某又雇用其他民工为张某安装空调。到2002年8月，共为该经销部安装空调数百台，张某的经销部拖欠朱某等人的劳务费共1万多元。2003年5月，管城区法院判决张某应支付朱某空调安装费用10755元。法院判决生效后，张某拒不履行。2004年1月，朱某向法院申请强制执行。执行法官多次做张某的工作，希望她能履行义务，但张某总是以种种理由拖延履行。其间，她还把自己的房子过户到尚未成年的儿子名下，以逃避履行。被带到法院后，张某向法院提供了房产证做担保，并保证5月24日下午之前还清执行款。

　　当日，管城区法院共出动7个执行组，共执行39名被执行人，其中拘留9人，有4名被执行人当场交上执行款。扣押客车、轿车等物品和权利凭证价值达100多万元。今年以来，河南洛阳、新乡、焦作、濮阳等地的法院都开展了这样集中执行行动。

　　今年3月17日，漯河市源汇区法院率先国第一个成立维护民工权益合议庭。

　　源汇区法院院长张献国称，成立维护民工权益合议庭的目的是更好地保护进城务工人员的合法权益，维护社会稳定。该合议庭的主要工作是：受理进城务工人员合法权益受到侵害而提起诉讼的案件，坚持快立、快审、快结；对于农民工维权案件，做到当天立案，当天转送，合议庭还实行节假日不休息制度，根据当事人双方意愿随时开庭；对于确有经济困难的农民工，实施司法救助，对其诉讼费减、缓、免。

　　源汇区法院的这一做法得到了最高人民法院的充分肯定，被认为成立维护民工权益合议庭是法院民本意识的觉醒。

　　今年7月2日起，郑州市公检法将采取联合行动，集中全市政法机关力量再次宣战“执行难”，拟经过三个月的努力，使法院现有未执结案件的70％得以执行。

　　联合集中执行活动主要包括六类案件：超期执行案件；地方、部门保护主义和行政干预严重的案件；与人民群众生活、生产息息相关的案件等六类案件。其中，将优先执行涉及民工工资、工伤残疾补偿赔偿费、医疗赔偿费等涉及弱势群体的执行案件。

　　

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