本报讯为切实防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果，市农村税费改革领导小组近日发出紧急通知，要求各级党委、政府，市直有关部门扎实做好减轻农民负担的各项工作，切实把党在农村的各项政策落到实处。
通知指出，要认真落实农业税收调整政策，严格规范农业税收征管。根据市委、市政府的统一部属，2004年，城阳、黄岛、崂山区全部免征农业税及附加，五市降低农业税税率
3个百分点，农业税附加同步降低。各市要严格按照调整后的农业税税率，认真做好税额核定、纳税公示、证卡变更等基础工作，如实核定农民应缴纳的农业税及附加。对落实到户的农业税及附加要以村组为单位张榜公布，严禁“税费混征”、收税打“白条”。
通知强调，要切实强化监督管理，坚决防止农民税外负担反弹。要切实加强“两工”使用的监督管理，今年是农村使用“两工”最后一年，各市要严格执行农村税费改革有关逐步取消“两工”的政策规定，每个农村劳动力每年出工不得超过10个。严禁强迫以资代劳，农民自愿以资代劳的，要签订书面协议，合理确定工值。严禁借“两工”名义向农民收取钱款，严禁变相、违规使用“两工”；要进一步规范“一事一议”管理。严格规范“一事一议”的范围、程序、标准和议事规则，严禁将“一事一议”筹资筹劳变成固定让村民出钱、出工的项目。对“一事一议”实行上限控制，筹资每人每年不得超过15元，筹劳每个劳动力每年不得超过10个工。没有取消“两工”的地方不得采用“一事一议”方式筹资筹劳；要加快“两田制”调整。各市要认真按照市委、市政府的要求，积极稳妥地推进“两田制”调整工作；要全面加强涉农收费管理。严格落实涉农收费价格公示制、农村中小学义务教育“一费制”、涉及农民负担案（事）件责任追究制度。对涉农经营服务性收费，要严格贯彻“谁受益，谁负担、计量征收、据实分摊”的原则，严禁巧立名目收费、搭车收费、超标准收费，严禁以“共同生产费”等名义按人头平摊收费，严禁以任何理由对明令取消的收费项目继续收费，严禁强制农民参加各种有偿服务性项目；要严格控制报刊费支出，积极实行镇政府按村级报刊费定额统一征订党报党刊的办法。通知指出，要加大转移支付力度，确保基层组织运转和农村重点事业的发展。市与区（市）对因农业税及附加减收造成的镇、村两级收支缺口，要加大财政转移支付力度。根据市委、市政府要求，平度、莱西两市农业税及附加减收额，全部由青岛市财政给予转移支付补助；即墨、胶州、胶南由青岛市财政负担50％，三市各负担50％；城阳区由青岛市财政负担20％，城阳区负担80％；黄岛、崂山区自行负担。各市、区也要相应加大对基层的转移支付力度，确保镇、村两级组织正常运转和农村重点事业发展。市财政的转移支付资金，实行直接拨付到镇、村的办法。
通知要求，积极推进综合配套改革，巩固和发展农村税费改革成果。要继续深化乡镇机构改革，加快人员分流安置。下决心精简机构和编制，禁止不按规定设置机构，超职数配备领导干部、超编制进人。要畅通“出口”，积极探索区（市）镇机关事业单位养老、医疗、失业等方面的配套改革，妥善安置分流人员；要加快农村义务教育改革，切实抓好农村中小学教职工编制标准的贯彻落实，确保核编定岗工作落实到位；进一步深化财政体制改革，要按照“重心下移”的原则，进一步完善财政管理体制；要积极推进村级改革，实行村级干部编制化管理。严格控制村组干部职数，进一步提高村干部交叉任职的比例，有条件的地方要以区（市）为单位因地制宜、积极稳妥地进行合并村试点。要逐村核定收支，确定合理的支出定额，对部分困难村村级收入不能保障干部工资、基本办公经费、五保户供养支出的，要从转移支付资金中优先给予安排；要积极研究化解乡村债务。按照“摸清底数，控制新债，分清责任，分类处理，逐步化解”的总体思路，积极探索化解乡村债务的有效办法，防止逃废债权或虚增债务，严禁把集体债务转嫁或变相转嫁给农民个人。严格控制新增债务，严禁搞脱离实际的“政绩工程”、“形象工程”。（学勇张辉马琴）
