———对湖北保康县走出行政执法困境的调查与思考之二本报记者 肖黎明 本报通讯员 王晓芸

　　“官”屡屡败诉的后果是行政机关在群众中的形象大打折扣，使“官”的执行能力大大削弱，这不得不引起保康县决策层的高度重视。保康县为此专门召开行政执法座谈会，分析执法中存在的弱点和难点，并及时研究制定对策。令人惊喜的是，政府没有把“官”屡屡

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败诉的原因归结到法院，没有横加指责法院的审判没有维护行政机关的脸面，而是统一部署，打响了一场规范执法、依法行政的战役。

　　保康县委把加强行政审判和优化司法环境作为依法行政、从严治政的必要手段和政治文明建设的重要部署，明确提出“一个案例剖析就是一场研讨会，一场审判就是一堂政治教育课，一次诉讼就是一次执法经验积累”。

　　保康县人大常委会出台了《关于加强人民法院审判工作、促进依法行政的决议》；“四大家”中心学习小组把行政法律法规作为主要学习内容，由“一府两院”组成人员、行政单位负责人参加；两月一次的人大例会，聘请法官讲授依法行政方面的法律；对所有由人大任命的干部，任前必须先过法律关，考试不合格的不予任命；出台了行政执法机关“一把手”应诉制和重大案件审理观摩制，并规定行政机关“一把手”出庭应诉率必须达到60%。

　　保康县人大常委会副主任尚平功给记者讲了这样一件事情：该县某行政机关因行政处罚决定书省略了两个字，被行政相对人以“定性不准确、适用法律不当”告上法庭，局长亲自出庭应诉，县人大组织执法单位“一把手”和执法人员150多人到庭旁听，体验了一次现场版的“今日说法”。如今，一把手到庭参加行政诉讼在保康县已是司空见惯的事情。

　　保康县政府从规范自身行为入手，把依法行政、提高执法水平纳入政府工作的重要议题，聘请法律顾问团，出台了规范性文件。在法律顾问团的建议下，取消了自行对磷矿企业确定的收费项目，增加了环保、国土部门依法应收的收费项目。县政府先后组织了8期行政执法培训班，培训了1100人次，让全县40余个执法单位负责人补学法制课，闭卷考试行政处罚法、行政诉讼法与国家赔偿法，成绩在新闻媒体上公布，不合格不能上岗。同时，县政府将行政执法纳入“一票否决”，与经济指标同步考核，还积极推行执法资格考试上岗制度，年审执法机关和执法人员资格，不合格者则轮岗交流，并被调离执法岗位。

　　保康县人民法院坚持审判监督与支持并重，向执法单位发出数万份行政诉讼知识问答，参与各单位规范性文件的审核，向行政执法单位发出司法建议，点评已判决的诉讼个案，为执法单位提供了一系列的行政执法“套餐”。

　　记者了解到，保康县在抓执法责任制的同时，还狠抓执法违法责任追究制，对1996年以来的行政诉讼案件一一进行通报，要求有关部门对错案进行责任追究，“谁办错案追究谁”，从上至下垂直追究；县法制办跟踪督办，限期落实。同时，各行政执法部门相应成立案件审理委员会，对错案实行层层把关，综合评议，追究一针见血。

　　通过采取这一系列措施，保康县行政执法实现了“四大转变”：一是行政执法由官败居多向胜诉转变；二是执法目的由片面执法向服从和服务于经济社会发展转变；三是执法观念由被动应付向主动适应转变；四是办案质量由低向高转变。一大批社会焦点、难点问题得到妥善处理。

　　据介绍，保康县法院1998年共受理了101件行政诉讼案件。在结案的100件中，原告主动撤诉的34件，行政机关胜诉14件，用其它方式结案的占52件。保康县行政机关逐步扭转了行政诉讼“屡诉屡败”的局面。

　　李东华状告县卫生局一案，在保康县是一个备受人们关注的“民告官”案。

　　李东华系山西省闻喜县薛让镇堡头村村民。1997年3月2日，李东华将30公斤中药“防风”出售给保康县店垭卫生院。1997年5月21日，县卫生局药检监督人员在检查中发现李东华无《药品经营许可证》而擅自销售中药，决定对其处以“没收违法所得570元，并处以经营药品正品4倍计2280元的罚款”的处罚。

　　李东华不服而提起行政诉讼，一审败诉之后，李东华向襄樊市中级人民法院提起上诉。襄樊市中级人民法院公开审理并判决“撤销一审判决，发回重审”。一审法院重审之后再次判决李东华败诉，李东华不服再度上诉。1998年12月，襄樊市中级人民法院作出终审判决：驳回上诉。至此，这一经历一年多、一波四折的“民告官”案子以保康县卫生局胜诉而盖棺定论。

　　越来越高的胜诉率改变了保康县行政执法的形象。2004年3月12日，十届全国人大代表、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅两会期间接受《东方时空》采访时说，2000年到2002年湖北省行政机关败诉率为42.5%，比全国平均数高出约10个百分点。而保康县的行政执法机关自1998年扭转行政诉讼“屡诉屡败”局面后，胜诉率从过去的零上升到2002年的82%。

　　经过阵痛和变革的洗礼后，保康县自此走出了行政执法的困境，“民告官”进入了一个平缓的发展阶段，“民告官”、行政执法规范化、行政诉讼公正裁判三者之间实现了良性互动。