乐清市出台正职委托副职代理制度，但此举引起了各方争议

　　东方早报驻浙江记者 戴虹红

　　陈庆尧这几天正忙着为“村党员互助基金会”筹集资金。他是浙江乐清市翁垟镇九房前村村支部副书记，代理村支书一职。真正的村支书陈建飞，眼下正在山东从事房地产开

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发。

　　今年6月23日，乐清市委、市政府联合出台“外出村两委主要干部委托代理制度”。该制度规定，对因私连续外出3个月以上一年以下的行政村党支部书记和村委会主任，可实行正职委托副职代理职务的制度。陈庆尧正是按这项规定执行他的新角色。

　　“富人治村”是最近几年浙江农村的一种普遍现象。这些乡村新贵们大多被寄予厚望，希望能带动农村增收；但在一些乡村中，另一种趋势也随之日益显现：富人村官在实现其政治诉求的同时，又难以舍弃在商业上的发展，由此出现了富人村官不理“村政”的现象。

　　从政经商的双重考量

　　浙江省民政厅去年下半年的一份调查显示，近年新当选的13.32万名村委会成员中，“先富群体”约占30%。金华义乌市2726名村委会成员中，富人比例高达60%，在新当选的421名村委会主任中富人占65%。金华永康市、东阳市和温州瑞安市、乐清市等地，“先富群体”当选村委会成员的比例也都在60%左右。

　　但据该省有关部门透露，也就是从这几年开始，不少富人村官因要到外地经商拓展事业往往不理“村政”。浙江省民政厅有关人士分析，先富群体在竞选村干部时，不排除有“光宗耀祖”、“出人头地”的想法，而在当了“村官”后，不少人既不愿意放弃自己的事业，也不愿意放弃“村官”的光环，于是出现了主要村干部“空挂”的现象。

　　一把手委托二把手代理的“乐清模式”

　　面对这样的现实，不少地方开始用“正职不在副职顶，书记主任不在委员替”的办法解决问题。乐清市委组织部组织科副科长薛海生告诉记者，去年11月起，该市试点村正职委托代理制度，并于今年6月在全市推开。

　　该制度规定，确需委托代理的村支书、村主任，须经乡镇党委考察决定，委托对象一般从现任村党支部副书记和村委会副主任中产生，经村支部党员大会和村民代表会议表决通过，在乡镇组织委员和驻村干部的监证下签订代理委托书，并将委托结果向村民公告。代理干部依法全面担负离村主要村干部的岗位职责，享受主要村干部的同等待遇。

　　对委托人的相关权利，这项制度作了严格限制。据薛海生介绍，代理制规定，委托人对受托人权限范围内的工作不得干扰，不得再委托他人，不再享受主要村干部的报酬，仅履行支部(总支)委员或村委会委员职责。代理干部如不履行职责，将由乡镇党委给予戒勉或警告；因违法乱纪或主观原因不按规定程序决定重大事项而造成重大损失的，将被追究相关责任。

　　对于为何不实施罢免或更换而推行代理制，当地官员的解释是“有利于稳定”。

　　行政权利能否委托？

　　这种变通和妥协的做法引起了各方人士的争议。当地观察者指出，之所以出现这样的制度，主要因为现行法律对这些名不副实“村官”的责任义务缺少强有力的奖惩、制约机制。

　　浙江省民政厅基层政权与社区建设处负责人认为，乐清市的做法无法可依：《村委员会组织法》并没有委托代理的相关规定，乐清此举侵犯了村民的选举权和被选举权，不符合村民自治的基本精神。

　　浙江君安律师事务所律师李劲松也持反对意见。他指出，公民的民事权利可以委托，但行政权利不能委托。政府对村级自治组织只有指导、帮助、监督的作用，而不能以制度形式对他们进行干涉，这是行政越权行为。村民党员可以根据《党内监督条例》，对那些长期不组织党员活动，不参加组织生活的村党支部书记进行监督、投诉，甚至罢免。

　　浙江省社会科学院法学研究所所长陈柳裕则对此表示支持，认为“是一种很好的探索”。“当村干部认为自己在外出时不能很好地履行职责，从而将部分岗位职能委托他人代为办理，并尊重大部分村民的意见，这种做法不能完全等同与违背村委会组织法的精神。”陈柳裕说。