中外合作企业福州鑫远城市桥梁有限公司最近将福州市人民政府告上了仲裁庭。仲裁请求标的是一个不小的数字，总额为9亿多元人民币。

　　合作企业告政府的理由是政府没有履行7年前的承诺，致使外商数亿投资血本无归。这个合作企业的中方是福州市城乡建设发展总公司，占30％股份。外方是香港秀明国际投资有限公司，占70％股份。7月6日，中国国际经济贸易仲裁委员会受理了此案。

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　　7年前政府出让咽喉要道收费站收费权 外商8.4亿元真金白银流入政府腰包

　　在横贯福州市的闽江上，1997年以前建有一桥、二桥和三桥。一桥因建得早，只能走人，不能走车。随着城市日益发展，二桥、三桥越来越不能满足这座城市日益增多的车辆的通行需要，市政府1995年就酝酿修建四桥。

　　修建四桥没有资金，福州市政府想出了以优惠政策吸引外商投资的办法。按政府设计，该项目总投资为12亿元人民币，其中，中方以闽江二、三桥及白湖亭收费站的有形资产作价3.6亿元人民币，占30％股权；外方出资8.4亿元人民币占70％股权。外方所出的8.4亿元中，4亿元用于闽江四桥建设，4.4亿元支付给市政府财政专户，由政府支配，合作公司经营期限28年。

　　当时，福州市政府通过多种渠道联络，力邀香港秀明国际的母公司———香港中旅集团投资该项目。香港中旅一开始对这个项目的投资怀有疑虑，一是担心以后路修多了，汽车就会走不收费的路，二是担心以后会撤销收费站。如果是这样，投资不就全泡了汤？

　　针对这两个担心，福州市政府以白纸黑字给了郑重承诺。在《专营权协议》中写道：福州市政府保证合作公司自经营之日起9年内，福州市从二环路及二环路以内城市道路进出福厦高速公路和324国道的机动车辆均经过白湖亭收费站，并保证在专营权有效期限内，不致产生车辆分流。

　　该协议还特别约定：在合作经营的前9年，如因其他原因导致合作公司通行费收入严重降低或通行费停收时，合作公司有权要求市政府提前收回专营权并给予补偿。福州市政府还承诺，保证外方除收回本金外，按实际经营年限获取年净回报率18％的补偿。

　　以上协议说白了，就是市政府保证在9年之内从南面进出福州市的车辆全部通过收费站，如果因特殊情况不能保证收费时，政府出资偿还外商的投资，同时保证给外商每年18％的补偿。

　　1997年5月7日，香港中旅集团的全资公司香港秀明与福州市城乡建设发展总公司成立了中外合作“福州鑫远城市桥梁有限公司”。秀明公司投资8.4亿元，占70％股权。同年10月，合作公司与政府签署了《专营权协议》。《专营权协议》签订后，合作公司如约履行了投资义务，外方所投入的8.4亿元人民币资金中，4亿元用于新建闽江四桥，其余的4.4亿元进了福州市财政专户，由福州市政府进行支配。外方投资的8.4亿元，其中3.02亿由境外现金投入，其余以合作公司的名义向银行贷款，由香港中旅集团提供全额担保。在《合作经营合同》中有约定，外方投资总额8.4亿元中除注册资本2.8亿元以外部分可以从银行贷款投入。

　　1997年10月至2004年4月底期间，合作公司运作正常，收入稳定。截至2004年5月底，共收入6.4556亿元，除去营运成本和缴纳政府税金外，全部收入主要归还了银行贷款本息4.5473亿元，外商收回3676万元。

　　新路通车，走收费站的车辆少了 外商收回投资无望银行也发来催债的律师函

　　2004年5月16日，福州市二环路三期正式通车，大批车辆绕过白湖亭收费站，公司通行费收入急剧下降。至2004年6月底，收入平均下降已超过70％，从以往每月收入800多万元下降到200多万元，而且还在继续下降中，150多名员工面临失业。合作公司失去了还清贷款的能力。7月5日，中旅集团收到了银行发来的催款律师函。

　　外商在投资前担心的事情终于发生了：8.4亿元的总投资，其中3亿元的现金投入只收回了3000多万元，出具担保的5亿多银行贷款还有2亿多元没有归还，两项相加亏空达5亿多元，7年的投资回报更是无从谈起。

　　香港中旅集团有关负责人表示，对于福州市加快城市发展速度、调整道路网络，他们理解，但也应保证为城市建设投入巨额资金的外商的利益。他们多次与福州市政府沟通，寻求解决问题的方法，但各种方案均未得到政府的批准。

　　多次协商之后，2004年6月12日，由福州市政府主要领导参加的会谈中，市政府、中方和外方基本达成了收费站的处理方案并形成了纪要。三方达成了三点共识：（一）政府收回专营权，归还外方投资本金；（二）中方承担合作项目尚余的银行贷款担保责任；（三）政府合理支付外方的融资成本和适当回报。在这三点共识中，香港中旅集团作了让步，将年18％的回报改为“适当”回报。然而，在会谈结束后，福州市政府又否决了这三点共识。

　　政府失误谁来买单？官员说：要共同承担责 任外商说：谁失误谁买单

　　这个官司提出了一系列的问题：在情况发生变化的今天，政府对昨天的承诺还应不应该兑现？

　　用难以兑现的承诺换取外商的投资，算不算失误？如果算失误，这种失误应该由谁买单？

　　据了解，近年来，在福州市“两会”上，撤销收费站的呼声从未间断。既然是备受争议，当初福州市政府为何还要拿这个收费站项目去境外招商引资，而且将收费站专营期限一定就是28年？

　　福州市政府一位官员在接受记者采访时说，当时把白湖亭收费站的专营期限定为28年，是因为对福州城市发展的前景判断不准确，而当时福州市急需解决路桥等基础设施的建设资金。在这一合作项目中，福州市政府与外方都有失误。现在情况又发生了变化，收费站成了“烂摊子”，再死抱住原来的协议条款，已经不现实了。双方应共同承担经济损失。福州市政府收回收费站专营权已经是作了最大的让步，外方也要面对投资失败的现实，不能要求从这个项目得到回报并赚钱了。

　　而外方并不认同这位官员的说法。香港秀明公司董事王晓光说：“收回专营权并给予外方补偿”本来就是政府的承诺，谈不上什么“最大的让步”。政府失误应该政府买单。当年签订的《专营权协议》合法有效，对双方均具有约束力。因此，合作公司有权依法要求福州市政府对其损失予以补偿。

　　外商感慨道：7年前政府的保证言犹在耳，一纸协议墨迹未干，8亿元投资何时收回？我们遇上了不讲诚信的政府！

　　文/《中国青年报》记者　李桂茹 《法制日报》记者　李伟雄

　　2004年1月1日零时,闽侯收费站走完11年的历程停止了收费。福建省今年元旦起撤并12个收费站，其中福州市占了4个。目前，福建省共有94个公路收费站，明年元旦撤并后，将剩下82个。明年6月30日24时前，全省还将撤并4个公路收费站（来源：北京青年报）