因为6年前的那次改制，陕西西安恒利变压器有限公司的684名职工在未与原企业解除劳动关系的情况下，就成了外商独资企业的职工。然而，这一身份并没能给他们带来幸运，在企业停产近3年的时间里，他们没有生活费，没有下岗证，国家对国企职工的一系列优惠政策也与他们无缘。
西安恒利变压器有限公司(简称西恒变)，其前身是1958年始建的周至变压器厂。1998
年之前，西恒变建厂40年从没有亏损的记录，被公认是周至县最好的企业。据周至县经济贸易局企业改革科宁洪介绍，1998年初，原西安恒利变压器有限责任公司与香港嘉侨企业有限公司经过协商，以由香港嘉侨公司接收债权、承担债务、接收安置职工、受让净资产的方式，对西安恒利变压器有限责任公司实施兼并。同年3月6日，由县政府委托国资局与香港嘉侨公司正式签订产权转让合同。兼并后的新企业更名为：西安恒利变压器有限公司，法定代表人：牟林，企业性质：外商独资。
在企业改制过程中，原企业为了使新企业可持续发展，按照国家政策对S9变压器系列产品的研制开发做了大量的前期准备工作，同时地方政府在政策上给予了最大限度的优惠。资债相抵后剩余的国有净资产967万元一次性转让给香港嘉侨企业有限公司，用以安置原企业的所有在册职工。香港嘉侨企业有限公司在兼并该企业的过程中，共享受政策性优惠和周至县人民政府的特别优惠共计562.36万元。
西恒变原副总经理吴靖民介绍说，当时合同明确，嘉侨以接收债权、承担债务、受让净资产的方式取得西安恒利变压器公司的全部生产性资产，并接收安置1997年底在册全部职工和离退休职工。兼并后的新企业优先录用原企业管理人员和职工350名，暂未上岗的两年内每月发放基本生活费90元(包含10元医疗费)，缴纳养老、失业保险金，解除劳动合同的按不低于周至县规定标准买断工龄。
西恒变原办公室主任夏正民介绍，产权交接后的1年多时间里，企业经营权实际仍掌握在原领导班子手里，直到2000年上半年，企业经营基本正常，利税均有较大幅度增长。但是，1998年夏天，牟林投资在股市上的资金因故缩水，他几次想抽调恒利的资金，而西恒变原总经理侯惠民等坚持：利润可以分成，生产周转资金只能“进”不能“出”。双方因此产生了矛盾。1999年底，侯惠民升任副董事长。翌年3月，原财务部长任周发改任董事会办公室主任，相继被剥夺了实际的经营管理权。
在不断的矛盾和纠纷中，西恒变经营每况愈下，2000年至2003年的产值分别为2347万、412万、44万、0万元。
根据统计报表，1995～1998年原企业的在职职工工资总额年均都在130万元左右，企业职工工资收入在县域国有企业中名列前茅。企业兼并后，1999年企业年职工工资总额为200万元，2001年由于生产极不正常，职工工资大幅度降低，绝大多数职工只享受了月90元的生活费，2002年1月后，由于企业全面停产，职工工资、生活费全部停发至今。职工养老统筹自兼并后至今未交(除法院强制执行部分)。
目前该厂除200多名退休职工从社保局领取养老金，其余400多人因为是外商独资企业的在职职工，除了二三十户被纳入“低保”的职工，其余的都不能享受国家给予国企下岗职工的基本生活费。为了生存，有些女职工只能天天出门打零工，或做枕头鞋垫之类沿街叫卖等。
面对生活困境，职工们想不明白。他们诘问，难道“外商独资”的结果就是这样吗?“到底谁来管我们呢？！”
