民主与法制时报讯据6月30日《工人日报》报道，鉴于全省婚检工作所处的停滞或半停滞状态，旨在防止可能出现的婴儿出生缺陷比例大幅度上升，山东省卫生部门正在向省政府建议，在全省范围内恢复“强制性”婚检。

　　笔者认为，省级政府无权作出决定，恢复在本省内的强制性婚检。从本质上讲，政府对公民进行婚姻登记是一种行政许可行为，结婚证则是类似于许可证或执照的行政许可证书

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。按照我国现行法律规定，任何公民在没有取得结婚证之前而共同生活的，即使以夫妻名义同居，在法律上也不存在夫妻关系，不能形成法律上的婚姻关系。

　　而我国的行政法规《婚姻登记条例》对婚姻登记的程序及条件进行了明确的规定，在婚姻登记应提供的材料中仅规定了“本人户口簿、身份证”和“本人书面声明”两项，当然婚姻登记许可的条件还有必须达到法定的婚龄。很明显，在全部婚姻登记程序和条件中根本就没有规定婚检是必经程序，因此，婚检已经不作为婚姻登记这一行政许可的法定要件了。

　　按照我国行政许可法的规定，行政法规已经设定行政许可的，省级政府有权制定的规章可以在设定的行政许可范围内，对实施作出具体规定。但规章作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反该行政法规的其他条件。不言而喻，如果省级政府为了实施《婚姻登记条例》中的结婚登记条件，而增加“强制婚检”内容，实质上是增设了违反该行政法规的条件，不仅违反《婚姻登记条例》，也违反《行政许可法》，是双重违法行为。

　　自从去年新《婚姻登记条例》实施以来，各地卫生部门一再发出警示，声称婚检率趋零，严重威胁新生婴儿的健康，可能导致新生婴儿出生缺陷率大大提高，影响我国人口的整体素质。但让人感到不可思议的是，多数地方的卫生管理部门总是在有意无意地呼吁走回头路，重新恢复“强制婚检”，几乎没有哪个地方的卫生部门向政府提出更进一步的合理化建议。人们不禁要问，降低新生儿出生缺陷率，只有强制婚检一途吗，除此之外，卫生部门就黔驴技穷、没有别的高招了吗？

　　其实，面对自愿婚检率的探底，已有个别地方进行了可贵的探索，如浙江舟山市的一个区政府就大胆实行了婚检的福利化，公民婚检政府埋单，有效地化解了自愿婚检带来的各种矛盾，不仅受到当地群众的欢迎，也在全国范围内受到好评。事实充分说明了，要提高婚检率、把好人口素质第一关，并非只有强制婚检一条路。而降低新生儿缺陷率更不止婚检一道关，在这个问题上，孕检比婚检还要重要，因为婚检对于保证新生儿健康多少有些隔靴搔痒的味道。因此，我们的卫生部门丝毫没必要抱残守缺，死守着“强制婚检”不放，应该拓宽思路，向政府提出科学、合理、合法的建设性意见，以促进政府科学决策。

　　总之，省级政府无权恢复“强制”婚检，卫生部门也不应向政府提出恢复“强制”婚检的建议，因为这个建议是违法的。 (作者李克杰）

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　　山东省卫生部门向省政府建议：恢复“强制性”婚检

　　工人日报讯 (记者 孙覆海 通信员东方)日前，山东省儿童健康状况通报会在济南举行，山东省卫生厅有关人士指出，目前婚前医学检查处于停滞状态，会为今后出生人口素质埋下隐患，建议尽快恢复“强制性”婚检。

　　据了解，自1993年山东省政府发布《山东省婚前健康检查管理办法》以来，全省广泛开展婚前医学检查。到2002年，全省婚检率达到82.66%，其中城市82.91%，农村82.36%。值得注意的是，2002年婚检疾病检出率为8.37%，呈上升趋势。检出的主要疾病有：生殖系统疾病49.3%、内科系统疾病18.93%、传染病16.59%、性病4.07%、严重遗传病0.92%。婚检疾病检出率城市高于农村。

　　“虽然这些数字说明了婚检的重要性和必要性，但去年新的《婚姻登记条例》发布以来，全省婚检工作就处于停滞或半停滞状态。以济南为例，至今只有5对新人作了婚检。”山东省卫生厅基层卫生和妇幼保健处处长张爱国说，由于婚检证明不再成为婚姻登记的“硬杠杠”，婚检自然开展不下去。

　　让山东卫生部门担忧的是，不婚检，肝炎、性病甚至艾滋病等患者可以通过结婚生育造成疾病的传播，严重的甚至影响下一代，使婴儿出生缺陷的比例大幅度上涨。“其实在国外，婚检也是自愿的，但很少有人不去婚检，因为这既是对自己也是对对方负责，更是对后代负责。”张处长说，如在婚检时发现疾病，可以有针对性地对即将结婚的新人进行生殖健康知识和卫生指导，教给他们如何防病，确保后代健康。

　　据张处长介绍，目前山东省卫生部门正在向省政府建议，在全省范围内恢复“强制性”婚检。各级妇幼保健机构推出了婚检“自助餐”等多种服务，吸引新人进行婚检。责任编辑：刘晔丽来源：民主与法制时报