据了解，当前，乡村道路运输取得了较快的发展，到2003年年底，我国乡镇通班车率达到98%、行政村通班车率达到81%。但仍存在不少问题，归纳起来主要是公路、站场、车辆、人员、经营五个方面，分别是农村公路数量不足而且等级较低，农民“乘车难”、“运货难”的问题依然存在；农村客运站场建设严重滞后；车辆不适应乡村运输的要求；乡村运输经营者素质普遍较低，服务质量不高，运输秩序较乱；运输经营者的收入偏低，从事农村运输的积极性不高。

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　　专门条款方便农民出行

　　为贯彻落实党中央的“三农”政策和进一步加快农村发展，提高农民的生活质量和水平，缩小城乡差距，方便农民进城和农村生产生活物资的流通，《条例》中多处对发展农村道路运输和方便农民出行制定了专门条款，如第五条规定，国家鼓励发展乡村道路运输，并采取必要的措施提高乡镇和行政村的通班车率，满足广大农民的生活和生产需要。这意味着国家要采取一些鼓励措施，提高道路运输经营者从事乡村道路运输的积极性。支持从城市和县城向农村延伸，增加乡村(农村)通车的数量，提高通车的频率，使乡村道路运输在广度和深度上有所突破。

　　又如第十二条规定，县级以上道路运输管理机构在审查客运申请时，应当考虑客运市场的供求状况、普通服务和方便群众等因素。这里所说的“普通服务”指的是客运线路的设置和实施行政许可时，要综合平衡、线路进行“肥瘦”搭配或称“冷热线”搭配，合理分配客运线路资源。一般来说，农村客运班线大多为“冷线”。因此设定普通服务这项制度，主要是为了鼓励和促进农村客运发展。

　　多管齐下发展农村道路运输

　　为了鼓励发展乡村道路运输，应采取更有力的措施加快乡村道路运输发展：首先是加大资金投入，加快农村运输基础设施建设。解决农村公路建设资金紧张，一方面要以政府投资为主，安排一定数量的公路建设资金投入到农村路网建设，另一方面要调动广大农民群众修路的积极性。

　　其次，要注重农村运力、车型结构和布局结构的合理规划。本着满足需求、适度超前的原则，控制运力盲目畸形发展，引导运力向安全型、适用型、方便型方向发展，统筹安排运力投放。还要采取综合措施，努力提高行政村的通车率，扩展农村客运的广度与深度。要进一步开放市场，制定一系列优惠政策鼓励发展农村客运。

　　同时，还应加强管理与指导，提高乡村道路运输集约化、规范化经营水平，提高服务质量，改善市场秩序。并制定优惠政策，解决乡村道路运输的实际困难。鉴于乡村道路条件差，车辆油耗高，客流、货流分散，群众消费水平低，运价水平低的特点，我国对乡村道路运输给予税费优惠和其他优惠措施，以促进乡村道路运输的发展。

　　采取措施提高通班车率

　　提高乡镇和行政村的通班车率主要是强调要发展农村的客运班线运输，增加驶往乡镇和建制村的班线及班次。因此，在班线的布局和审批时要注意将城市、县城和乡镇连接起来，要合理安排始发和到达农村车辆的时间。

　　根据《条例》鼓励发展乡村道路运输的精神，各级道路运输管理机构在履行职责时，对乡村道路运输还可以采取以下优惠政策：一是，申请经营农村支线、冷线和乡村短途客运的，实行优先办理开业手续、优先审批客运线路、优先办理营运牌证等优惠政策，鼓励“车头向下”；二是，农村客运发展较落后的地区，可允许先开发农村客运的经营者在一定时期内不受运力发展额度限制，由运输经营者根据农村客运市场需求自主投放运力；三是，在未开行班车的线路上，谁先开发，可享有一定时期内的专营权；四是，客运企业对不适宜开行日班的线路，可根据实际情况开行季节班、周班、赶集班等多种灵活的班车；五是，在进行客运班线审批和招投标时，可以将热线客运班线和农村客运班线进行“肥瘦搭配”。来源：今日早报