中国计划生育政策多元化三措施避免男女比失调(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月15日14:24 新华网

　　2004年7月15日上午10时,国务院新闻办举行新闻发布会，请国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽介绍中国人口和计划生育工作进展等有关情况，并答记者问。

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　　生育政策多元化城市农村大不同

　　[法新社记者]:中国实行计划生育政策，只允许生一个孩子，已经有二十多年了。这个政策有一个比较严重的后果就是男女性别失衡，而且，现在在城市里实行得比较严格，在比较富有的城市，一对夫妻只有一个孩子，但是比较贫穷的农村人口，就允许有两到三个孩子。这方面，中国的政策会有变化吗？

　　[赵白鸽]:谢谢法新社的记者。你这个问题可以连接到三个主要的问题。第一个问题是在问中国的生育政策，我想纠正一下您提到的关于二十多年来中国一直在实行一孩的政策，实际上八十年代初期开始，中国实行的政策叫做计划生育政策，或者叫生育政策，这是一个多元化的政策。关于这一点，我们可以从两个事实中看出来．首先，全中国目前的总和生育率是1.8，这就意味着在长时间以来，实际上在大多数的地区和家庭实行的并不是一孩的政策，是一个多元化的政策。比如说，我们在城市的一孩，农村的二孩，少数民族地区的三孩，甚至在有些地区，比如说西藏是没有限制的，所以这个政策实际上是根据中国每一个地区的经济和社会发展的状态所确定的一个多元化的生育政策，就这一点，请各位记者能够给我们做一个很好的纠正。因为在近三十年来，我们所实行的是多元化的生育政策。

　　第二个问题，出生性别比问题，刚才这位记者提到严重的男女性别比失调，我理解是一个出生性别比的失调，出生性别比是指出生以后男婴儿和女婴儿相比的数字，这是很要紧的一个概念，因为出生性别比和总人口的性别比是两个不同的概念。出生性别比的失调实际上不完全是和计划生育政策连在一块的，我想讲两个例子，很有意思。第一个例子，韩国在1988年的时候，它的出生性别比是114，中国今天是117，我相信韩国可能没有计划生育政策。第二个例子，新加坡在1984年的时候，出生性比是109。为什么会在亚洲地区出现出生性别比的问题？目前主要归结于两个方面，第一个是文化传统的影响，所谓男孩子偏好，这是一个很大的问题。第二个，中国出现这个问题和农村的社会保障机制是紧密联系在一起的。目前，我们对这个问题的看法是中国政府应该面对我们所出现的出生性别比升高的问题，作出一个正确的决定。目前中国正在开展的“关爱女孩行动”，就是一个非常重要的实践。这个“关爱女孩行动”重点针对目前在文化差异上所造成的男孩偏好倾向，要把女孩的地位、女孩的权利非常强地在社会上进行宣传。第二个，中国政府有一个很重要的考虑，就是尽快考虑社会保障机制的建立，特别是农村社会保障体制的建立。这里有一些新的技术，因为性别鉴定，目前我们也正在进行积极整治和管理当中。

　　第三个问题，这位记者提到城市里一家只有一个孩子，在农村一家反而有两到三个孩子，您的潜台词可能是是富裕的城市一家只能生一个孩子，贫困的地区反而可以生两到三个。我们在其他场合也被提到这样的问题，这样的现象被称为“逆淘汰”。对此，我想讲两个观点，第一，目前对农村的政策是鉴于农村目前的经济状态所决定的。正像所有的记者都知道的那样，农村的社会保障体制正在一个逐渐形成和完善过程中，在这个过程中，如果我们也采取非常严厉的一孩政策的话，农村所拥有的家庭保险的可能性就被减弱。所以，目前农村仍然采取一孩或者是二孩的政策，这是根据他们的经济情况决定的。对农村人口素质的提高，农村人口是中国整个国民人口非常重要的一部分，他们的教育水平、健康水平的提高，应该是我们未来相当长一段时间的任务。

　　计划生育应以人为本

[中国人口报记者]:赵主任，刚刚您在讲话里面介绍了中国贯彻国际人发《行动纲领》取得的成就，我们也注意到在不久前世界人口日的纪念活动中，联合国人口基金代表充分肯定了中国的计划生育政策实行以人为本这样一个方向性的转变。请问赵主任，在人口计生工作今后的各项改革工作中，以人为本是否仍然是一条主线，对此你们有哪些计划？谢谢。

　　[赵白鸽]:谢谢人口报记者的提问。2003年，国家计划生育委员会已经更名为国家人口和计划生育委员会，这个更名有一个很重要的意义，就是把计划生育工作延伸到一个非常大的范围和领域，就是人口发展。因此在未来相当长一段时间内，人口发展和计划生育工作将成为我们这个委员会一个非常重要的战略目标。我们谈到的人口发展，它不仅仅是指一个人口数量的限制，当然稳定低生育水平也是非常重要的，同时，人口发展应该是包括经济、社会、文化的一个综合发展过程。国家所提出来的科学发展观、五个统筹，实际上为我们全面地进行人口发展这个事业奠定了一个非常好的环境和条件，在未来的工作当中，我们将会更全面地把人口发展问题作为我们主要工作的思考方向。

　　中国正面临着城市老龄化

[凤凰卫视记者]:请问赵主任，刚才您提到在城市当中实行的是一个孩子的政策，这个政策也伴随着城市老龄化问题的突出，因为现在很多年轻人有可能不愿意要孩子，对于这样的问题，人口与计生委有没有一些具体的方案？您刚才说这是一个长期的问题，但是需要一个具体的方案来一步步解决。

　　[赵白鸽]:老龄化的问题也是一个全球的问题。举三个重要的数据来说明：第一个数据，全球在2002年，60岁以上的老龄人口是16个亿，这个数字到2050年将要达到20亿，也就是由占人口比例总数的10％上升到21％，这是全球的状况。第二组数据，目前最有代表性的一个老龄化国家是日本，65岁以上的老人已经占到总人口的18.5％，到2050年，这个数字将上升到35.7％。第三组数据是中国的情况，根据2000年第五次人口普查的结果，65岁以上的老人是8830万人，占总人口的7％。

　　我引用这一组数据的目的是想说明两个观点。第一个观点，老龄化的问题是全球都面临的问题，包括中国。第二个观点，面对大量的老龄人群的出现，政府应该采取什么样的行动。中国政府是做了下面一些考虑：第一，确定一个非常健全的社会保障体制，其中特别是对农村的社会保障体制。第二，加大对老年人的关爱，其中包括“老有所用”，就是人老了以后，继续在社会环境、在身心健康上给予老年人更大的帮助和保障。第三，中国政府采取了一个非常重要的措施，即对于老龄化所带来的社会问题要及早解决，而不是等这些问题全部出现以后。

　　中国有2亿人使用避孕方法

　　[合众国际社记者]:国际上有很多的批评，都是针对计划生育政策的，都认为计划生育政策有侵犯人权的意向。我想知道，实行计划生育政策的人是出于自愿的还是被强迫的，还是义务性的性质？我想清楚地了解在城市、农村以及少数民族地区是怎样来实行计划生育政策的？

　　[赵白鸽]:谢谢合众社记者的提问。我想还是用数据说话。第一个数据，目前，中国一共有2.4亿育龄妇女，其中有83％的人使用避孕方法，相当于2亿多人，这通过强迫命令是很难实现的。第二个数据，中国的人流率和美国基本接近，中国是28％，美国是25％。这个数据，在荷兰是非常好的，只有7％，英国是17％。第三个数据，中国避孕方法的构成，其中48％的妇女是使用宫内节育器，有36％左右是使用输卵管结扎技术，剩下的相当一部分是使用口服避孕药和避孕套等其他方法。避孕方法的构成也是一个很好的案例，可以向全世界说明，我们计划生育的整个项目主要是提供优质的服务、知情的选择和可能获得的技术和产品来实现的。谢谢。

　　在西部实施“少生快富”工程

[中央电视台西部频道记者]:我国的西部是少数民族人口和贫困人口比较集中的地区，因此提高人口素质也是决定西部经济发展的一个关键性问题。据我了解，中国政府正在扩大西部地区少生快富的扶贫工程，请您谈一下这个工程的最新进展情况。谢谢。

　　[赵白鸽]:正像你所说的，西部的这些特点也对我们的工作提出了要求，西部的特点是少数民族地区，西部的贫困人群是不大容易得到优质服务的。我们怎么开展这项工作呢？我们觉得，主要是从需求出发。首先，我们通过各项政策和措施来引导少数民族地区，特别是西部地区的广大群众，包括农民群众能够通过教育的方式和群众参与的方式，来实现自愿的减小家庭规模的可能性。我们做的第二件事情是动员整个社会力量，包括宗教的力量参与到整个西部地区少生快富的工程里面来，以使所有的人民群众意识到“少生”是和自己的根本利益联系在一起的。第三个工作，确定了一些奖励的政策，比如，原来是生三个政策的，如果你生两个就有奖励；原来生两个政策的，如果生一个孩子，孩子和他的家庭都会得到适当的补偿。像这样一个系统的政策统称为“少生快富”工程，孩子生得少，经济可以得到更快地发展。目前这个工程在青海、宁夏等省份进行试点，预期明年在全国推开。

　　开展计划生育家庭试点

　　[中国财经报记者]:刚才您介绍了少生快富政策，材料中讲到了农村部分计划生育家庭实行扶助试点的情况，关于奖励的标准和办法能否再详细介绍一下？

　　[赵白鸽]:我们从这个题目来看，叫“农村部分计划生育家庭”，首先，它的目标是农村人群，不是城市人群；第二个是部分计划生育家庭，这是一些什么样的家庭呢？主要有下面几个方面：第一，独生子女。第二，双女户。第三，生完孩子以后孩子伤残的，现在又没有其他孩子的。夫妻双方到了60岁以后，丈夫和妻子分别享有每年600块钱的补助，也就是每年1200块钱，这对农村来说是一个非常大的补助。这是中央给的基本线，各个地区根据各自的经济情况，只能高于每个人600块钱这个基本线。这个项目有两个最重要的意义，第一是对所有执行计划生育政策的家庭有一个有效的补偿；第二是成为逐步建立农村社会保障体系的一个先期试点。我们希望能够把它进一步扩大，目前农村部分计划生育家庭试点项目已经在全国展开，预期在2005年会遍布全国。

　　中国的流动人口占总人口的10％约1.3亿

[外国记者]:关于流动人口问题，您帮我预测一下今年从农村到城市的流动人口的情况，预测一下未来20年流动人口的趋势。我想知道，中国政府如何应对流动人口的问题，尤其是在流动人口所面临的经济、教育、卫生等等方面的问题。

　　[赵白鸽]:流动人口问题是中国在城镇化过程中遇到的问题，这不仅对中国而言，可能对世界各国而言都有类似的问题。这些问题应该包括流动人口的平等权利，包括他们的就业、报酬、劳保、健康、教育和子女教育，以及社会保险等等内容。目前中国政府有几个重要的看法：首先，流动人口已经达到了1.2—1.4亿，占中国总人口的10％。我们认为，它是在整个社会发展当中一个重要的社会力量，因为人的流动实际上是给了人更大的空间和自由，这本身是社会进步的一个表现。同时，目前中国政府正在进行城镇化的过程当中，要未雨绸缪，把一些问题策划在前面，比如人员过于集中，流动人口权利不能得到很好实现，以及流动人口的管理等等问题，中国政府正在把这样一些问题作为工作的主要目标和方向。

　　中国政府对流动人口有下面几个重要的考虑：首先，把流动人口视同和所有的城市人口一样拥有同等的权利，这是非常重要的。第二，在整个健康和教育方面，把流动人口视作社会进步的力量，提供很多的帮助。我举一个例子，在北京和上海这样的地区，流动人口所有的计划生育和生殖健康的服务全部都是免费的。第三，在政策当中，注意进行大的城市和卫星城市的规划，在流动人口流动的过程中，注意引导和导向，避免有些超大级城市的出现。

　　采取避孕套推进、阻隔传播途径来预防艾滋病

　　[中国日报记者]:艾滋病的传播在中国正呈快速上升的势头，我们也注意到，在生殖健康服务不是很到位的情况下，性传播正在快速上升。其中，母婴传播也是一个重要的传播渠道，国家计生委这方面有自己的优势，我想知道，有没有一些具体的措施？请给我们大家介绍一下，比如关于艾滋病的防护等问题。

　　[赵白鸽]:正像你所说的，艾滋病的问题不是单一的卫生和健康问题，它实际上是一个社会问题。因此，我们认为要真正抗击艾滋病，除了政治承诺、投入以外，一个很重要的问题就是整个社会资源的整合。国家人口和计生委有一支非常强大的力量，到目前为止，全国大约有12万技术人员，在农村有100万左右的妇女志愿工作者，这支队伍对于艾滋病的预防会起到极大的作用。我们现在已经在联合国人口基金的帮助下，在八个省开始进行生殖健康和艾滋病项目的结合，我们的重点是进行避孕套的推进和阻隔艾滋病感染途径的手段，这些工作目前在八个省都取得了很好的进展。人口和计生委认为在整个艾滋病预防工作中，我们是大有作为的。主要是因为，第一，它已经有了一个非常好的群众工作和宣传工作的网络。第二，生殖健康本身和艾滋病三个传播途径中的两个是连在一块的，即性传播和母婴传播。第三，国家人口和计生委在相当长一段时间内，工作的目标人群是育龄妇女，她们恰恰是艾滋病最容易被感染的人群。所以，我们将来会和卫生系统一道把艾滋病的预防工作提高到一个新的水平。

　　摒弃“重男轻女”的传统思想

[巴西圣保罗页报记者]:有关出生性别比不平衡的问题，我们刚才已经说到了，我想再了解一下，中国政府如何阻止有歧视性的性别鉴定，以及阻止有歧视性的性别流产？尤其是在农村和边远地区是如何控制的？

　　[赵白鸽]:刚才我们已经谈到，中国政府采取了下面几个重要的措施：首先，政治承诺。大家知道胡锦涛主席在2004年人口资源环境座谈会上，已经明确地把人口出生性别比的问题提出来了，并且作为未来十年一个很重要的任务。中国政府已经制定了在2001年将出生性别比降到正常水平的目标。第二个重要的行动，就是宣传和教育。最有代表性的一个项目就是“关爱女孩行动”，这个行动已经在全国开展试点。这个活动一个最重要的目的就是要使老百姓能够有一个正确的观念，纠正男孩的偏好，提高女孩的地位，让女孩出生的时候，就拥有一个平等的权利。第三个重要的措施，就像您刚才提到的那样，中国通过有关的法律文件，比如《母婴保健法》、《人口与计划生育法》等明确规定，严格限制非医学原因的性别鉴定。这种限制不仅仅是限制个人行医，同时在卫生和健康机构也是严格限制的，如果出现了这样的问题是要受到法律责任追究的。

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