荆楚网湖北日报记者孔奇志 通讯员葛婷 张连洲 殷先俭

　　嘉鱼，取《诗经·小雅·南有嘉鱼》之义而得名，注定了她与文化有着千丝万缕的联系。

　　2003年底，备受关注的乡镇文化站改革在这里悄然进行。

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　　剥离“七站八所”

　　嘉鱼县改革乡镇文化站，最初的目的是为了配合该县正在进行的乡镇综合配套改革，可产生的效果，却让该县县长王兆民和文体局局长张建华直说“没想到”。

　　去年年底，按照省委要求，嘉鱼县开始对各乡镇进行综合配套改革。

　　为精简机构，精简职数，实现乡镇政府“最小化”，该县将每个乡镇的工作机构统一设置为“三办一所”，即党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和财政所，乡镇党政领导干部全部实行交叉任职，设党政领导班子成员9名，党委书记兼镇长，两名副书记分别兼任人大主席和纪委书记，3名党委委员兼副镇长，其他党委委员3名，工作人员减少到40人至45人。

　　第二步是剥离“七站八所”。按照一站一策，分类推进的办法，该县撤销了乡镇农机站、渔政站、建设站、国土所，将计生服务所、农技站、畜牧兽医站、文化站、广播电视站成建制转为“服务中心”，成为经营性服务机构。

　　乡镇文化站转变为文体服务中心后，按企业化、社会化、市场化的要求，建立合同制管理的用人制度，中心人员按制定的章程产生中心法人代表，到民政和工商部门注册，在接受县文体局业务指导和镇社会事务办公室规划、管理的前提下，依法自主经营，自负盈亏。

　　按照事权分离的原则，文化站的执法职能收归县局，服务职能交到乡镇，每年由乡镇社会事务办公室与文化服务中心签订服务合同，实行合同制管理。

　　从“养人”到“养事”

　　作为乡镇文化站的主管单位负责人，刚说要撤并“七站八所”时，张建华有三个担心：担心政府对公益性文化事业的投入缺失；担心乡镇文化队伍走散；担心基层文化活动越来越少。

　　他告诉记者，长期以来，由于乡镇财力困难，文化站基本上处于一种经费上“吃不饱，饿不死”，人员上“甩不脱、丢不掉”，工作上“放不开、干不了”的维持状态，许多文化站是空荡荡的一间房子，没有什么活动设备，报纸、期刊的数量很少，图书破旧、老化……“如果再把机构一撤，人员一减，我真担心基层文化没人管了！”

　　可把协议一看，张建华的三个担心全没了！他告诉记者，文化站转制后，成为企业化的经济实体，县财政以2003年的人头经费为基数，对服务中心投入公益性文化事业经费（以后逐年增加），用于组织兴办各类群众性文体活动和参加县以上文体展演、比赛。乡镇政府与各中心签订“年度兴办常年性公益文化事业协议书”，将县财政支付的事业经费分解到每一项公益性的文体活动中，完成一项，支付一笔，“以钱养人”彻底变为“以钱养事”。

　　非常年性的公益文化活动，则实行“一事一议”，由文体服务中心提出设想，乡镇政府认可后，以合同管理的方式购买其服务。“这样一来，不仅原来的投入没有减少，还增加了‘一事一议’的投入，文化专干成为‘社会人’，也可从政府的中心工作中脱身出来，一门心思只要想着如何开展更多的活动，丰富老百姓的生活，让乡长掏腰包，暖和服务中心的荷包！”张建华乐呵呵地说道。“当然，改制后，文体服务中心的压力也挺大！”王兆民告诉记者，为鼓励竞争，文体服务中心只有3年的市场化改制过渡期：过渡期内，乡镇社会事务办公室从扶持、鼓励的角度出发，无条件地与服务中心签订“年度兴办常年性公益文化事业协议书”；过渡期满后，县财政拨付的经费不减，用途不变，但社会事务办公室可以招标选择其他的服务机构，以购买更丰富的文体活动和更好的服务。

　　由“等事做”到“争事做”

　　潘湾镇文体服务中心主任周承贵是第一个与镇政府签订“年度兴办常年性公益文化事业协议书”的前文化站站长。

　　6月24日，暴雨如注，他在接受记者采访时，心情格外的晴朗。“我总是想，农民物质生活改善后，必须追求精神文化生活，文体活动有广泛的群众基础，参与度高，不怕兴不起来；只要我们开动脑筋，想办法，把群众喜闻乐见的文体项目送给老百姓，就会有利可图，不愁没有饭吃！”

　　按照协议，春节期间，周承贵组织开展了“银幕贺岁潘湾春”活动，组织6部影片到全镇22个村巡回放映，观众超过了1万人次。

　　前不久，镇卫生院参加全县护士节文艺调演活动，在文体服务中心的精心辅导下，获得了全县调演二等奖。

　　到目前，潘湾镇文体服务中心已完成了一半的协议服务项目，镇社会事务办公室按协议兑现了一半资金。

　　光完成协议服务项目肯定吃不饱！为此，今年3月，潘湾镇文体服务中心主动承办镇直单位篮球赛，“一事一议”争取资金5000元，还借此机会向社会募集了一笔赞助。各乡镇文体服务中心也一改过去“等事做”的态度，纷纷想点子开展活动，变伸手要钱为服务挣钱。

　　今年4月，洲湾镇举办农民运动会，该镇文体服务中心专门从县文体局请来4名专业裁判和2名技术指导，使各项比赛做到了公开、公平、公正，得到镇政府和农民群众的一致好评，该镇也一举通过了全国先进体育乡镇的验收。

　　渡普镇文体服务中心则利用自己的技术优势，开展电影放映活动。上半年，该服务中心在全镇各村及周边镇村放映电影90多场，收入1万多元。“现在，我们每一笔经费都落实在每一件具体的文体活动上，多干多得钱，不干事就没钱！”周承贵拿着与镇社会事务办公室签订的协议书，一条一条指给记者看：

　　1、根据镇政府和县文体部门的要求，合理制订2004年文体活动规划；10

　　%2、举办或承办4次以上文艺演出、体育比赛等大型群众性文体活动；20

　　%3、组织安排放映电影50场次以上；15

　　%4、举办音乐、美术等文艺培训活动2次以上；15

　　%5、协助县文物主管部门做好文物保护工作；10

　　%6、完成全县性文体活动的组织和参与工作；20

　　%7、完成中心工作人员社保经费的缴纳；10%“为完成50场电影放映任务，我把尘封多年的放映机又拿出来了，还把镇上另两部机子买了过来，有空时，欢迎你们来看我的电影。”周承贵笑着和我们告别，笑声中，充满了希望。