9大国企审计缘何引起广泛关注? | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年07月18日09:53 工人日报天讯在线 | |||||||||
日前,受中组部与国资委委托,中石化、中海油等9家大型国企及国家烟草专卖局下属公司被列入审计清单,据称,审计署已完成审前调查,近期将陆续进驻。 据报道,审计署对每家国企制定了相应的审计方案。审计将以企业总部为主,同时延伸至企业在各地的二级、三级单位。审计重点包括企业掌门人任期内的重大决策、公司财务状况以及巨额资金项目等。因此此次对企业国有资产的审计,同时也被认为是对这些特大型
审计署进入查账的9大国企,无一不是目前国内具有响当当名号的企业,包括:中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国电子科技集团、中国网络通讯集团公司、国家开发投资公司、神华集团公司、中国通用技术(控股)有限责任公司、中国航空工业第二集团公司和中国联合通信有限公司。 审计署审计9大国企的消息传出,引起了广泛的关注。 从1999年,查出前一年水利部挪用水利专项资金兴建楼堂馆所开始,每年审计署向全国人大作的专项报告,都是人们瞩目的焦点,而一批权高职重的政府部门及金融、电力的财务违规,也相继因审计被曝光。有为才有位,人们对审计9大国企的关注,应该说相当部分原因来自于审计署近几年来扎实而富有成效的工作。 但问题的另一面,则透露出目前国有企业管理中存在的问题。 在一个成熟而健全的公司治理结构中,企业管理层,甚至细到企业二级、三级单位的监督职能,往往首先由企业的董事会来履行,董事会代表各方出资人的利益,对企业管理层的重大决策进行监督和判断。但目前在这些资产规模庞大的国有企业中,除去一些集团公司中已经在资本市场上市的部分,绝大部分资产的管理结构是模糊且不清晰的,董事会与管理层的界线难以明确,甚至在大部分企业国有独资的情况下,董事会亦没有真正建立健全,并发挥足够的作用。 在这种情况下,审计部门介入的审计,不得不代行了相当多董事会监督管理的职能,而问题的另一方面,是一些企业的重大决策,也并非完全能够从现在和以往的财务状况得到体现。 实际上,从审计本身的功能来说,往往是通过查账来发现资金使用中存在的问题,对于企业经营的判断,能够起到的作用有限。从此角度而言,对目前国企中存在的问题,人们不能对审计本身抱太大的期望,而国有股一股独大和国有独资的特大型企业,如何构建自己有效的公司治理结构,理应是审计背后更让人关心的话题。 | |||||||||