行政许可法为民企再松绑 本报记者谢远东

　　审批正在淡出

　　设立一个公司，需要审批的流程表有几米长；某地设立“馒头办”规定生产馒头的企业必须办许可证；郑州市物价局还曾经出台一个办法，规定辖区内所有饭店必须改用物价局

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印制的“新式菜谱”，标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格。饭店如果自印菜谱，必须到物价局审批……

　　这样的事，对于民企来说都是屡见不鲜的。不过，正像“菜谱”审批这一政策最终流产一样，“跑审批”终将成为一个历史名词。这是因为，《中华人民共和国行政许可法》7月1日正式施行了。

　　一部行政许可法，将那些市场主体做得了而且做得好的事项交给了市场主体，缩小了政府审批的范围，意在从根本上实现还权于民。清华大学于安教授指出，行政许可法明确，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，可以不设行政许可。

　　“门槛低了：便入；透明了：便知；说话机会多了：便言；审批环节少了：省事；审批20天内答复：省时；程序一次告知：省心；杜绝审批谋利：省钱。”河南省民营经济维权发展促进会会长李学斌历数行政许可法实施后给民营企业带来的好处，“行政许可法的实施对民营企业意义重大。”

　　乱收费扫地出门

　　新浪网上关于行政许可法的留言版上有两个简短得只有两句话的帖子耐人寻味：不管哪里来钱？不管哪里够吃？

　　“为何行政机关抱着审批项目舍不得松手，就是因为后面有利益。”李学斌认为，行政许可法的实施将从根源上和制度上杜绝暗箱操作和权钱交易，清除在行政审批中存在的腐败现象。当然，也要从财政角度解决有些部门的经费问题。

　　现在，行政许可法确立了审批“不收费原则”。于安说，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，甚至连行政机关提供行政许可申请书格式文本都不得收费。即便是依法可以收费的项目，也必须按照收支两条线的规定，全部上缴国库。

　　政府说话必须算话

　　去年，刘先生获准在辽宁某市筹办娱乐公司后，加班加点地装修，可11月初公安部门却下令整顿迪吧等娱乐业。一纸批文急刹车，已投进了200多万元面临着打水漂，刘老板叫苦不迭。

　　行政机关过去习惯于运动式执法，“一人生病，全家吃药”：不论是否获得许可，也不论是否存在违法行为，要么全部重新审核发证，要么一律取缔……

　　行政许可法明确规定行政机关不得出尔反尔。作出许可后，不得擅自改变。如果由于公共利益的原因，确需改变已经生效的行政许可，也要尽可能提前告知，并对相对人因此受到的财产损失给予补偿。

　　河南省民营经济维权发展促进会自去年11月8日成立以来，共受理投诉100多件，有相当部分是反映各级政府侵权的。李学斌在调研中还发现，民营企业家对发展环境反应最强烈的是四个方面的问题，一是市场准入，二是融资便利，三是税费合理，四是权益保障。

　　“这些问题不是一两部法律能够解决的，需要不断完善民营经济在主体、产权、交易、税收、融资、投资、劳动、就业和社会保障等方面的一系列法律法规。对限制、征用和剥夺私有财产的实行条件、法定程序及其相应的补偿作出具体、详细的规定，尤其要对以社会公共利益为名行商业目的之实，征用私有财产行为作出明确的禁止性规定。”李学斌如是说。