| 暴雨带来的反思：我们的交通为何如此脆弱 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年07月18日11:06 工人日报天讯在线 | |||||||||
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本报记者刘静 记者日前从北京市交通委了解到，针对在“7·10”暴雨中出现的新情况，交通委正进行专题研究，对原有的预案———《北京市交通行业2004年防汛抗旱工作实施方案》进行修改，以期亡羊补牢。7月10日下午，一场暴雨突袭北京，全市多处路段发生交通拥堵，光公交车就有近百辆被淹，当天因暴雨而没能赶上火车的乘客就有4282人办理了退票和改签手
就在这场五年不遇的暴雨袭击北京之后第50个小时，7月12日下午，上海也遭受到一场狂风暴雨的袭击，造成7人死亡，20多人受伤。实际上，短短20多天来，广州、南京、杭州、哈尔滨、长春、成都等多个城市都发生了暴雨造成城市交通多处瘫痪的情况。 突如其来的暴雨，引发了人们在“硬件”———城市建设和“软件”———应急机制等方面的一系列反思。 重视形象工程忽视基础设施 “7·10”暴雨暴露出北京城市建设管理方面存在的问题。城市建设一定要充分考虑增强应对突发事件的能力。而目前许多城市普遍存在的一种现象是：重视形象工程，轻视基础项目，很少考虑应急设施建设。这种厚此薄彼的建设思路，使我们的许多城市缺乏应急能力。 北京的排水系统这些年有较大的加强，但此通彼不畅的现象依然存在：有的排水管网建造年代久远，有的检修维护乏力，有的新建管网达不到应有的排水标准……更有甚者，部分地区的地下排水管网竟然是解放前建造的。 北京市防汛抗旱指挥部办公室副主任刘和平认为，多年来，北京城市人口增长较快，但很多新建居民小区未按标准新建排水设施，而是接入原有的市政管线，加大了排水负荷。现有的排水设施最好的也只能抵御五年一遇的洪水。一旦瞬时雨量超过道路排水系统设计能力，就会导致道路排水不畅。 城市雨水多了，地面透水性能却急剧降低。地表被密集的房屋覆盖，混凝土、沥青覆盖的路面面积逐年增大，目前，京城内不透水地面的面积占城区总面积的80%。60%至70%的雨水形成地表径流，使得透水、排水不好的地段积水。 此外，暴雨还充分暴露出了北京交通网络的脆弱，直接体现为大面积的交通瘫痪。 一些关注北京交通的专家认为，北京作为一个特大城市，现在拥有1456万常住人口，交通需求旺盛，而且机动车保有量已达到220万辆。由于道路交通网络太脆弱，一旦发生重大交通事故或严重的交通拥堵，会给整个首都造成一定的社会危害，还可能会给城市的防灾减灾带来负面影响。 滞后的设计思路与滞后的管理已经拖累北京。此间评论称，北京经常是轰轰烈烈地建设一个大项目，然后制造轰轰烈烈的新拥堵。这种落后思路不仅造成平日北京的交通堵塞，更要命的是，一旦有突然的恶劣天气，这些路基本起不到分流作用。 专家普遍认为，重要的还是要大力发展公共交通体系，适当控制机动车的数量。只有公共交通成为人们出行的主要交通工具，才能够更加有效地执行交通应急措施。 应急机制议而未决暴雨到来临危出乱 7月10日的暴雨，让人想到了2001年12月7日北京的那场大雪。 那次雪夜大塞车后，北京成立了雪天道路交通保障应急指挥系统。在随后的两年多，北京在降雪天气里的交通基本没发生什么大问题。去年，北京市政府成立了“城市预警系统规划小组”。 但防得了雪，却躲不了雨，过得了冬天，却过不了夏天。其实早就有专家提出，对于北京这样的现代化大城市来讲，仅仅具备雪天道路保障应急系统是远远不够的，必须建立包括雪天、暴雨、大风、沙暴、浓雾、干旱、洪涝以及人为破坏等在内的城市应急系统，才能防患于未然。 暴雨过后，人们都在思考：面对突如其来的事件，我们的灾害预警系统和城市应急机制怎样才能发挥最大的效能，起到应有的作用。 北京市气象局副总工程师吴正华透露：这次暴雨征兆气象部门提前一个多小时就已经看到，当天下午3点半就发了强降水警报。警报通过电话和短信的形式发出去，但是收到的用户和服务单位非常有限，所以很多人不知道。 同样，在7月12日上海的狂风暴雨中，气象部门虽然及时发布黄色预警信号，但“警报”的威力却在城市各个管理部门层层传达中被一点点削弱，最后发挥出的预警功能几乎是所剩无几。在风雨中受伤的建筑工人曹德合就反映，“在此之前，没有一个人知道会有那么大的风雨。” 实际上在暴雨前，北京就已有防汛的各种预案，但有关专家认为这些预案存在不科学性、缺乏可操作性，应急机制有待改善。 “对这种暴雨出现的各种灾情，及造成的相应后果，在我们原来的预案中都普遍估计不足。”北京市防汛抗旱指挥部办公室主任焦志忠透露，“原来的预案中制定的抢险措施满足不了实际需要。暴雨降临时，在很多受灾地点没有及时组织足够的人力和物资抢险。在积水严重的地区没有及时启动临时排水措施。同时指挥部与前线抢险人员通讯不畅，指挥调度比较混乱。” 中国气象局在刚刚召开的2004年汛期气象服务电视电话会上预测，今年我国南方地区以暴雨、局部洪涝和雷击灾害为主，北方冰雹、雷雨和大风灾害较多。在城市管理应急系统薄弱的情况下，各大城市正在经受着各种灾害的考验。 为了应对各种灾害，有关专家普遍认为：现在必须建立集中领导、统一指挥，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的应急机制；必须健全社会动员机制，迅速有效地组织起充足的人力、物力和财力，应对各种灾害。同时，还要通过多种形式的宣传，使社会公众及时得到灾害警示，增加自我保护能力。 | |||||||||
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