我国多数城市防灾功能呈“老、疲、病”三态，有些地方领导则醉心于“形象工程”

　　核心提示

　　7月10日一场暴雨，使得北京市交通严重受阻，部分立交桥下因大量积水造成交通瘫痪。两年前，北京因一场雪变成“世界最大的停车场”还让人记忆犹新……

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　　近年来，一次灾害，甚至够不上灾害的天气突变，就导致某座现代化大都市部分功能瘫痪、生命财产损失惨重的案例屡见不鲜。专家认为，造成城市防灾功能脆弱的原因有：各地城市规划执行多不到位；城市防灾效果没有硬的考核指标；城市规划不列入地方领导政绩，对规划中的防灾漏洞也缺乏追究机制。

　　城市功能显出老态、疲态、病态

　　针对几天前的暴雨淹城，北京市政有关负责人指出，北京排水设施不完善，管网配套建设滞后，城区原有排水管网很多都是解放前设计的，排放能力不够，排水标准较低。随着城市建设速度的加快，城市排水量已远远超过管线的原有设计能力。

　　也许这位负责人没有意识到，他的这段反思触及了一个远超出排水和北京范围的关键问题———防灾减灾能力落后于经济发展能力，已成为制约人类社会发展的主要矛盾之一。近二三十年来，世界许多城市规模急剧扩张，有些城市人口增加了上百倍。相形之下，城市自身功能却显出了种种老态、疲态、病态。

　　多数城市“生命线”并不可靠

　　交通、通讯、供电、供水、供气等工程被称为“城市生命线系统”，是保证城市生活正常运转最重要的基础设施，任何环节滞后或失灵都可能导致整个城市瘫痪。但现状是，多数城市的“生命线”缺乏自我保障能力。

　　北京地下主干线有上水、下水、煤气、天然气、电力、热力、电讯七大类的十几种管网，累计超过万公里，由于年久失修及信息不灵，近30年来酿成一系列事故，如地铁或其他基建施工切断电缆影响有关地区供电，工地钻探弄断电话线，地下水管爆裂造成数百户居民遭受水害。

　　中国交通运输系统工程学会副理事长张国伍教授说，以其应有功能来衡量，我国多数城市连“健康”都算不上，更不要说防灾了。

　　有必要对城市规划思想检讨

　　真正可怕的不是某一种危机，而是大小危机已成为常见病和多发病。因此，仅仅指责现代城市欠缺某项防灾功能是不够的，有必要对城市规划思想进行整体检讨。

　　4月15日发生的重庆天原化工厂氯气泄漏事故造成9人死亡，其余15万人得到了快速转移，有人说这是个成绩。但中国灾害防御协会副秘书长金磊却看到了问题的另一面：重庆主城的7个区有危险品化工企业69家，它们与数百万市民朝夕相伴，城市规划的这一严重缺陷是酿成灾害的根本原因。

　　亟需一部综合减灾法

　　中国城市规划设计研究院工程规划设计所所长谢映霞说，在人口膨胀、经济发展、生活节奏加快的今天，城市规划偏重满足人们的物质和精神享受，往往忽略了防灾功能。最生动的例子就是大片密集的高层建筑群，一旦发生灾害，这些“现代文明的标志”很可能瞬间变成人类生命的杀手。

　　她指出，我国法律虽然规定城市规划必须考虑防灾因素，但各地的执行多不到位，因为对城市防灾效果没有硬的考核指标，不列入地方领导政绩，对规划中的防灾漏洞也缺乏追究机制。有些地方领导醉心于人人看得见的“形象工程”，轻视那些真正能够提高城市功能的建设项目，因为这类项目一般都在地下，投入大，运营费用高，一般人看不见。

　　在国内，到目前尚缺乏最高层次的国家减灾基本法，在城市层面也缺少城市防灾法。在论述我国城市防灾减灾建设时，有专家概括了两句话：“硬件不硬，软件太软。”专家认为，我国亟需一部综合减灾法来应对各类突发性灾害事件的发生。据新华社

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　　如遇暴雨武汉也会淹水

　　武汉是个大城市，人口有近800多万，近几年城市规模发展也较快，虽无大雨之患，但渍水却仍然严重。

　　武汉市水务局排水处负责人说，武汉市有一套排水预警机制，“但无法从根本上解决渍水，只能通过救护人员及时施救、交管人员快速作业来维持较好的秩序，从而减少伤亡，减轻灾害程度”。

　　这位负责人也承认，虽有应急预案，但总体上抵御暴雨能力不强。如果遇上比较大的雨，和北京、上海一样，武汉同样会淹水。原因有4个：1.排水标准太低；2.老城区管网老化；3.新增城区吸水能力差；4.六片区排水设施不完善。武辰