7月10日一场暴雨，使得北京市交通严重受阻，部分立交桥下因大量积水造成交通瘫痪。两天后，奥运会举行在即的希腊首都雅典大停电，全城正常运转陷于停顿。这是两个孤立事件吗？

　　城市防灾减灾已成为一道世界性难题。人们对两年前北京因一场雪变成“世界最大的停车场”记忆犹新，也自然会联想起去年美国停电、加拿大停电、伦敦大停电和意大利大停

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电，一年前韩国大邱市地铁火灾，甚至更早的“9·11”恐怖袭击……

　　随着现代科技日新月异，城市功能理应越来越强大。然而在事故和灾害面前，人们一次又一次地看到———

　　城市功能“未老先衰”

　　针对几天前的暴雨淹城，北京市政有关负责人指出，北京排水设施不完善，管网配套建设滞后，城区原有排水管网很多都是解放前设计的，排放能力不够，排水标准较低。随着城市建设速度的加快，城市排水量已远远超过管线的原有设计能力。

　　也许这位负责人没有意识到，他的这段反思触及了一个远超出排水和北京范围的关键问题———防灾减灾能力落后于经济发展能力，已成为制约人类社会发展的主要矛盾之一。近二三十年来，世界许多城市规模急剧扩张，有些城市人口增加了上百倍。相形之下，城市自身功能却显出了种种老态、疲态、病态。

　　去年8月14日的美国、加拿大停电，影响了9300平方公里、5000万人，每天损失高达300亿美元，起因不过是纽约一座电厂遭遇雷击。事后美国总统布什承认，美国的电力供应网“古老而陈旧”。专家说，美国电网许多地方至今仍不堪一击：控制系统老化，发电站防备松懈，数英里长的高压线毫不设防，没有建立起一旦停电时最低限度的安全防护系统。

　　现代人对城市的依赖度越来越高。科技发达的大城市已经具备了机器人的某些特征，承担着市民一切物质和精神需求，制造出种种便捷和舒适。但是技术快速升级是一把“双刃剑”，电子系统、装备系统应用越普及，构造越精密复杂，越容易出故障，诊断和维修的难度也越高。由于人们急功近利，一些技术尚在磨合期便被提前投入使用，从而可靠度带有更大不确定性。

　　并不可靠的“生命线”

　　交通、通讯、供电、供水、供气等工程被称为“城市生命线系统”，是保证城市生活正常运转最重要的基础设施，任何环节滞后或失灵都可能导致整个城市瘫痪。它们应该随时做到后备充足、灵活应变。但现状是，多数城市的“生命线”缺乏自我保障能力。

　　日本建设省土木研究所专家说，1995年1月日本阪神地震之所以损失惨重，除震级大、预报不力外，关键是大都市生命线系统的脆弱性加重了灾情。震时大火冲天，火源多半来自天然气管道破裂引发的爆炸。地震毁坏了城市供水网，只能任凭大火助纣为虐。地震后公路、铁路、电话中断，具有自动化功能但缺乏备灾适应性的生命线系统处处受阻，全线处于“死亡”状态。

　　中国交通运输系统工程学会副理事长张国伍教授说，以其应有功能来衡量，我国多数城市连“健康”都算不上，更不要说防灾了。

　　现代规划比不上祖宗

　　追溯历史，城市规划就起源于卫生防疫。100多年前，英国的城市规划是由卫生部主管的。当时为什么要编制城市规划？因为黑死病、伤寒等疾病的流行大多发生在大城市。伦敦发生黑死病时，起初人们乱丢猫狗尸体，结果加重了疫情。人们对城市灾害进行反思，才有了城市规划，通过预先规划来解决城市的下水道修建、垃圾堆放、城市布局和绿化带问题。

　　罗马、巴黎等欧洲著名城市，都是先建地下排污设施，再在上面建城市。那里的人们很早就知道城市自我保障功能的重要性。中国城市规划设计研究院工程规划设计所所长谢映霞说，在人口膨胀、经济发展、生活节奏加快的今天，城市规划偏重满足人们的物质和精神享受，往往忽略了防灾功能。最生动的例子就是大片密集的高层建筑群，一旦发生灾害，这些“现代文明的标志”很可能瞬间变成人类生命的杀手。

　　中国城市规划协会副会长邹时萌说，有些地方领导醉心于人人看得见的“形象工程”，轻视那些真正能够提高城市功能的建设项目，因为这类项目一般都在地下，投入大，运营费用高，一般人看不见。“在很多地方，政府领导请专家去搞规划只是做做样子。”他说。

　　建城市家园向蜜蜂学习

　　中国灾害防御协会副秘书长金磊从另一个层面表达了相似的看法。他指出，目前我国防治灾害方面的法律有传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、防洪法、防震减灾法、气象法、消防法、道路交通安全法等多部，但这都是针对单方面减灾而制定的，局限性很明显。因为每次灾害形成时，必有次生灾害发生，地震可能引发火灾、水灾和瘟疫，火灾可能引发房屋倒塌、管道爆裂、交通堵塞。针对这种情况，亟须一部综合减灾法来应对各类突发性灾害事件的发生。

　　金磊说，虽然城市每一种灾变成因和特点不同，但是从危机管理出发，灾害一旦降临，其状态都是类似的。要研究各种危机事件的关联性，研究单一事件转化为复杂事件的途径，制定综合的战略、政策和管理计划，作出综合的组织和资源安排。

　　建设部副部长仇保兴在一次论述中引用了蜜蜂的例子：一窝蜂群，蜜蜂的数量多达几万只，这么多的蜜蜂集中在一个很小的蜂巢空间，并不影响其生存繁殖，因为蜜蜂分泌出来的蜂胶具有抗菌、抗病毒的功能。如果没有这种本领，蜜蜂早就被传染疾病淘汰掉了。这启示人们，只有将防灾意识贯彻到城市全部建设当中，城市机体才能长保健康和活力。（据新华社北京7月18日电）

　　题图：7月12日晚，在上海嘉定曹安公路上，狂风将一建筑工地塔吊吹折，倒在路边，旁边的高压线被刮断。当日傍晚，较强雷暴云团袭击上海，嘉定、浦东、闵行、青浦等区出现了短时雷雨大风，造成7人死亡，20多人受伤。新华社发张维良摄

　　作者:新华社记者李柯勇孙玉波吕雪莉 编辑: