据新华社电7月10日一场暴雨，使得北京市交通瘫痪。两天后，奥运会举行在即的希腊首都雅典大停电，全城正常运转陷于停顿……近年来，一次灾害，甚至够不上灾害的天气突变，就导致现代化大都市部分功能瘫痪，城市防灾减灾已成为一道世界性难题。
城市，是人类文明的代表。现代科技日新月异，城市功能理应越来越强大。然而在事故和灾害面前，人们一次又一次地看到：原来我们引为自豪的现代都市竟是如此脆弱！城市
功能显出老态、疲态、病态
针对几天前的暴雨淹城，北京市政有关负责人指出，北京排水设施不完善，管网配套建设滞后，城区原有排水管网很多都是解放前设计的，排放能力不够，排水标准较低。随着城市建设速度的加快，城市排水量已远远超过管线的原有设计能力。近二三十年来，世界许多城市规模急剧扩张，有些城市人口增加了上百倍。相形之下，城市自身功能却显出了种种老态、疲态、病态。并不可靠的“生命线”
交通、通讯、供电、供水、供气等工程被称为“城市生命线系统”，是保证城市生活正常运转最重要的基础设施，任何环节滞后或失灵都可能导致整个城市瘫痪。它们应该随时做到后备充足、灵活应变。但现状是，多数城市的“生命线”缺乏自我保障能力。
中国交通运输系统工程学会副理事长张国伍教授说，以其应有功能来衡量，我国多数城市连“健康”都算不上，更不要说防灾了。
中国城市规划设计研究院工程规划设计所所长谢映霞说，在人口膨胀、经济发展、生活节奏加快的今天，城市规划偏重满足人们的物质和精神享受，往往忽略了防灾功能。最生动的例子就是大片密集的高层建筑群，一旦发生灾害，这些“现代文明的标志”很可能瞬间变成人类生命的杀手。应对危机要有综合战略
专家指出，目前我国防治灾害方面的法律有多部，但这都是针对单方面减灾而制定的，局限性很明显。因为每次灾害形成时，必有次生灾害发生，针对这种情况，亟需一部综合减灾法来应对各类突发性灾害事件的发生。专家认为，虽然城市每一种灾变成因和特点不同，但是从危机管理出发，灾害一旦降临，其状态都是类似的。要研究各种危机事件的关联性，研究单一事件转化为复杂事件的途径，制定综合的战略、政策和管理计划，作出综合的组织和资源安排。（来源：南京晨报）
