（上接Ａ1版）沿沪宁等高速公路两侧土地主要建设高新技术产业带和物流项目，沿太湖周边土地主要建设教育旅游三产等项目。

　　二、创新机制，坚持集约用地集约用地是科学用地的核心内容。如何实现有限土地的效用最大化？关键靠创新机制，靠提高土地利用水平。

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　　一是建立工业项目向工业园区集中、农民向城镇集中、农田向种植大户和农业示范园区集中等“三集中”的供地机制。

　　针对“村村点火，处处冒烟”，土地利用结构不合理的状况，我们积极引导工业项目向工业园区集中。滨湖区结合行政区划调整，对全区各类工业用地进行整合，砍掉20多个乡镇工业小区，引导新的投资开发项目集中进入省级重点园区。星洲工业园只有几平方公里，已吸引外资企业70家，总投资15亿美元，去年工业总产值160亿元，出口16亿元。

　　市里还从投资强度、建筑容积率、投入产出率等三方面进行定额供地，省级以上经济技术开发区每亩投入不得低于250万元，低于规定标准的，不直接供地，一律进出租的标准厂房。我们积极探索集约用地的新形式，倡导厂房向高空发展，“借天生地”。蠡园开发区在10万平方米土地上，建了10幢5层楼标准厂房，建筑总面积11万平方米，最大限度提高了土地利用率。占地仅2．3平方公里的新加坡工业园，以吸引14．8亿美元外资投入，年产出230亿元的规模水平，居全国开发区土地投入产出之冠。

　　针对“走了一处又一处，处处见农户”，土地浪费严重的状况，我们积极引导农民向城镇集中，变散状居住为聚集安置。近几年来，我市对星罗棋布的小城镇和自然村进行了行政区划调整，乡镇数从117个减少到59个，并将中心城镇建设、自然村撤并与改革传统农民宅基地使用制度相结合，统一建设农民公寓，实行社区化集中管理，平均每个农民占用的宅基地从100平方米降为30平方米，既节约了土地，又改善了农民的居住环境。我市还有6个镇在全省率先建成“无村镇”，仅其中的新桥镇就节约土地2925亩。

　　针对大量农民进城进厂后，带来耕地抛荒和大量耕地易被占用的状况，积极引导农田向种植大户和农业示范园区集中，变分散农业为集中农业。我们以农业规模化、基地化、集中化为主线，使农田调整与推进农业产业化相结合，以镇为单位，逐镇界定了都市农业片区，在全省率先形成了“刚性”都市农业控制线，把耕地定位在图上，落实到地上，责任到人头；我们还规范农地供应行为，严格农田转用范围，提高征地和农地转用成本，对耕地采取积极的而不是消极的、主动的而不是被动的、灵活的而不是教条式的保护措施，在动态中实现占补平衡，从而做到了面积不减反增，地力不降反升，效益不低反高。

　　二是建立土地价调节制度和土地利用检查制度。

　　我市充分发挥地价的杠杆作用，运用地价手段调节土地的利用方式，制定了地价与土地集约度的调节系数，对利用率低的项目，提高供地价格；对土地投资强度高的项目，适当给予优惠；经批准提高建筑容积率和改变用途的，重新评估确定地价，并向政府补缴差额地价。我们加强了对土地开发利用的监督检查，防止土地批而不用，杜绝圈地行为，严格处置闲置土地行为。对土地出让合同生效或建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的，向土地使用者征收土地闲置费，并责令其限期开发建设；对逾期不开发建设的，收回土地使用权，进行二次招商；对取得土地使用权后已闲置2年以上的土地，特别是商业、旅游、金融、房地产等经营性用地，坚决收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行市场化配置。

　　三是建立土地集约利用的评价考核机制。

　　我市研究制定了土地集约利用评价指标体系，从土地供应率、项目用地开工率、土地利用率、土地闲置率、项目到位率等指标上，对各地特别是各类开发区进行土地利用集约度的综合评价。土地集约利用评价结果与各地建设用地规模、土地利用年度计划安排挂钩。上一年度批次转征用后供地率达不到80％或半年供地率达不到60％的地区，一个县牗市牘范围内土地闲置率超过一定数量的，土地利用集约度不高、未达到考核标准的地区，不得继续扩大现有的建设用地规模，并暂停办理该地区新的农用地转用、土地征用审批手续。我们实行了集约用地年度考核制度，将集约用地指标任务下达到各地区和国土部门，纳入年度重大工作目标考核内容和领导干部任期目标考核内容，明确主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，一级抓一级，横向到边，纵向到底，确保责任到位、任务到位、措施到位、落实到位。

　　三、创新手段，坚持依法用地以往我们在用地问题上习惯于使用行政、经济等手段，近年来，我们更加注重运用法律手段。实践证明，依法用地不仅是科学用地的应有之义，也是科学用地的重要保证。我们借助土地市场秩序治理整顿的契机，引导各级干部处理好加快发展与依法依规用地，保障发展与保护土地资源，维护国家、集体、开发商利益与维护农民利益等三对关系，切实树立四个意识———树立严格按规划办事的意识，坚决实行土地用途管制；树立切实维护农民合法权益的意识，坚决不以牺牲农民土地利益为代价获得经济的一时发展；树立公开、公平、公正的意识，坚决做到在土地问题上“不批条子、不打招呼、不干涉执法行为”；树立法律责任意识，在用地上滥用职权、超越职权以及在保护耕地、科学用地方面失职，要承担相应的法律责任。通过治理整顿、全面提升了国土资源管理部门的依法行政水平。我们在全市开展土地执法创优活动，加大对执法模范县、乡牗镇牘的奖励，通过“创优”活动，强化各级基层政府的土地执法责任，使土地执法真正由部门行为变为政府行为。我们还以动态巡查责任制为基础，以进一步加大用地违法案件的查处力度为抓手，切实加大对违法行为的制止、惩戒力度。去年，全市共立案查处各类土地违法案件655件，公开曝光10起重大土地违法案件，依法追究了有关当事人的责任。

　　回顾几年来探索科学用地的过程，我们体会到：

　　第一，科学用地是经济工作中落实科学发展观的直接体现。土地是最重要的生产要素，在可持续发展中具有特殊重要的战略地位。近年来，我市下大力气治理太湖，水环境的改善提升了临湖土地的价值，蠡湖新城一亩地拍卖到数百万元，临湖用地需求骤增。然而，为了子孙后代的长远利益，我们果断停止了继续拍卖，留下今天的地办明天的事。

　　我们认为，一个城市的发展不仅受制于土地资源，而且取决于科学用地的水平。近年来，我们坚持保护土地资源、保障经济社会发展、保护生态环境的统一，坚持土地资源、土地资产、土地资本的统一，坚持规划用地、集约用地、依法用地的统一，努力提高土地利用率、产出率、贡献率。通过土地利用由外延粗放型向内涵集约型转变，推进经济增长方式的根本转变，努力实现经济发展速度、质量、结构、效益的同步提升，经济社会事业的协调发展，城乡建设的统筹推进，人口、资源、环境的和谐发展。到2003年，无锡市人均ＧＤＰ已达5200美元，工业化已处于中后期阶段，城市化率达到64．8％，在争创全面建设小康社会、全面基本实现现代化的先导区和示范区的道路上迈出了坚实的一步。

　　第二，科学用地是实施宏观经济调控的重要手段。我们重视发挥土地供应在经济运行中的调节作用，加强建设用地计划管理，建立统一征地和统一储备制度，对土地一级市场实行直接管理，形成了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的调控机制。对发展前景好、无环境污染、占地少、高技术含量、高附加值的产业，保障项目所需的土地供应，对限制性产业严格控制项目供地，对禁止性产业停止项目供地，实现社会效益、经济效益和生态环境效益的统一。

　　第三，科学用地是加强地方执政能力建设的有效途径。土地的后面是利益。大量表现在土地上的突出矛盾，实质是地区发展与农民利益的矛盾。能否处理好这个矛盾，是对各级组织执政能力的检验和锻炼。据此，我们对被征地农民的利益高度重视，按照在城市化中富裕农民，在工业化中惠及农民的要求，保证被征地农民原有生活水平不降反升。我们认真开展专项整治，重点整顿降低补偿标准、挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题。凡征地补偿安置不到位，一律不允许征地。在实际建设用地报批审核过程中，设立专门的征地补偿费用收缴账户，确保用地审批的法定手续、法定规费、法定补偿“三个到位”，切实维护被征地农民合法的土地权益。同时，在新区、崇安、南长、北塘、滨湖等区，率先在省内实行被征地农民社会保障制度，逐步在全市建立健全“以土地换社保”的被征地农民社会保障新机制；在全市推行以土地入股为主要形式的农村集体资产股份合作制，变农民为股民，集劳动者与投资者于一身。最早建立村集体资产股份合作社的北塘区陈巷村，去年每个股民平均可分红利1820元，平均每个农户增加年收入4000元以上。

　　牗作者：中共无锡市委书记牘求是杂志责任编辑：芮苏菲杨中华