参加和组织工会，是《宪法》和《工会法》赋予职工的神圣权利。但现实中，这一权利的落实之路却漫长曲折。

　　以名列世界500强第一位的沃尔玛零售业为例，自1996年进入我国以来，沃尔玛目前已在18个城市开办了37家商场，员工总数约1.9万人，但迄今没有一家商场建立工会组织。对于各地工会应依法在企业建工会的宣讲，沃尔玛以“沃尔玛在全球都没有组建工会的惯例”

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等种种理由软拖硬泡。

　　外资企业应遵守所在国的法律法规办企业是国际惯例，沃尔玛应当按照《工会法》的规定支持在企业建立工会。在我国目前就业压力比较突出、劳动者处于明显弱势地位的现实背景下，职工往往不敢明白直接地提出自愿组织、加入工会的要求，企业一旦表现对建会的反感并抵制建会，职工的建会意愿就得不到有效的表达。因此，既然参加和组织工会是我国法律赋予职工的权利，企业就有义务支持。

　　当然，像沃尔玛这样多年公开抵制建会、拖延建会的毕竟是少数，但由此可见在企业建工会、落实职工参加和组织工会权利道路之艰辛。

　　客观地讲，由于修改后的《工会法》对职工参加和组织工会的权利规定得更为明确和具体，其公布实施以后，基层工会组织组建率和职工入会率已出现了明显上升的势头。据来自全国总工会的统计，截至2003年底，全国工会基层组织总数为90.6万个，涵盖法人单位157.4万个；全国工会会员总数达到12340.5万名，比2000年底工会基层组织85.9万个，会员10313.4万人的状况，有了明显增加。其中，非公有制企业建立工会组织80.8万家，会员2960.1万人，职工入会率32.7％，比2000年提高11.5个百分点。同时，乡镇、街道一级工会组织建立工作也取得了可喜的成绩。

　　然而，如果将上述这些数据置于全国300多万家企业和2亿多职工的背景下，就不难看出，要真正做到《工会法》和中国工会十三大提出的“哪里有职工，哪里就要建工会”的要求，尚须付出多么大的努力。

　　工会是工人阶级自愿结合的群众组织，这一根本属性决定了：工会只有最大限度地把职工群众吸纳、组织起来，才能真正发挥党联系职工群众的桥梁、纽带作用。从各地开展的《工会法》执法调研和检查中可以发现，目前健全工会组织体系、壮大工会会员队伍仍面临种种现实挑战。

　　其一，国有、集体企业在改革改制中，工会组织和工作机构受到削弱，工会会员流失严重。尽管国家有关企业改革改制的政策法规和全国总工会的相关文件一再明确强调，不得在企业改革改制中侵犯工会的合法权益，但是，工会组织和工作机构依然受到了冲击，部分改制企业工会组织建设未能及时跟上，有的甚至在改制中把工会组织撤掉，或用党群工作部替代工会组织。

　　沈阳市总工会在对全市工会组织的自检自查中发现，工会组织建设在深化企业改革中遇到的一些问题，与贯彻落实《工会法》的矛盾较为突出，尤其是撤并工会组织的现象屡屡发生。在国有企业改制过程中，比较普遍的做法是将工会并到党群工作部，工会专职干部大幅减员，如工会主席由党委副书记或纪委书记兼任，一般只配一名工会干事，往往还兼任党群部门其它工作；凡改制为民营的企业，工会干部则被分流遣散，工会组织名存实亡。同时，随着大批国企职工下岗失业流入社会，使得工会会员大量流失，据统计，到2003年底，沈阳市工会会员人数减少285,670人。

　　其二，非公有制企业建会困难多、阻力大,工会组建率和职工入会率低。随着非公有制经济的迅速发展和非公经济领域从业人员队伍的不断壮大，全国总工会明确提出工会工作的重心要转移到非公经济领域，并于2000年召开了全国新建企业工会工作会议，要求“哪里有职工，哪里就要建工会”。可事实上，由于受制于相当一部分非公经济组织规模小、职工人数少以及职工流动性大等因素，非公经济领域组建工会工作难度很大，有的即便组建了工会，但独立开展工作和活动能力不强，作用发挥也不理想。

　　广东、浙江是全国非公经济最为发达的省份，其非公企业工会组建现状最具典型性。据广东省总工会的调查，广东省目前约有40％的非公有制企业未建立工会组织，职工入会率约为60％，而有能力并能独立开展活动的非公有制企业工会组织不到40％。同样，浙江省的相关调查也发现，《工会法》难执行，首先在于基层工会组建不到位，非公企业尤为突出，某市2003年底8人以上企业共有7450家，已组建工会的只有1737家，仅占23．3％，全市98．2万从业人员中，是工会会员的只有30万人；而且，作为企业工会的上级工会，部分工会干部待遇难以落实，很多乡镇工会的机构设置、人员编制不到位，该市72个乡镇（街道）中，配备专职工会主席的只有6个乡镇，工会专职干部15人，分布在12个乡镇。

　　其三，一些跨国公司和知名非公企业阻挠建会情况突出。按照国际惯例，跨国公司理应遵守所在国的法律法规办企业。但由于种种原因，一些跨国公司在华企业无视《工会法》的有关规定，抵制甚至阻挠在企业建工会。如文章开头提到的美国沃尔玛中国分公司，以及美国柯达厦门公司、美国戴尔计算机(厦门)公司、天津三星集团8个子公司、多数省的麦当劳、肯德基等快餐业等。同时，还有一些知名非公企业，如深圳的富士康集团公司、广州的镇泰集团公司、苏州的维德木业公司、中达电子(苏州)公司、希捷国际科技(无锡)公司等，这些企业成立多年，至今未建立工会组织。

　　尽管像这样公开抵制甚至阻挠在企业建工会的“钉子户”尚属少数，但因为这些企业具有相当的社会知名度和行业影响力，其对于贯彻落实《工会法》所造成的社会负面影响是绝不可忽视的。

　　组织是基础。特别是置身经济转轨和社会转型的历史性变革时期，随着党的领导方式和执政方式的转变，工会要有效地表达和维护不同职工群体的合法权益，积极主动地承担起“党联系职工群众的桥梁和纽带”的历史使命，必须抓好工会组建和发展会员工作。

　　从各地已开展的《工会法》执法检查中总结的经验来看，加大工会组建力度，特别是加快在非公有制企业建工会的步伐，关键在于积极争取地方党政领导的重视和支持，做到统一认识，统一执法，依法办事，特别是对外资企业、台港澳企业、内地企业的政策要一致，地方政府切不可为了招商引资而擅自制定不符合法律规定的地方政策。就各级工会来说，必须抓住这次《工会法》执法检查的契机，借助法律的力量推进工会组建，特别是尽量拔掉“钉子户”，同时发动职工积极参加和组建工会，从而使落实职工组织和加入工会的权利步入依法规范的轨道，让入会的道路更平坦。