从“面朝黄土背朝天”的农民到开店当老板,南充市顺庆区舞凤镇马市铺村的程定青“不适应”了好一阵:承包地被市上统征后,一家人在宽松的户籍政策帮助下,很快就办好了城市户口,很快用征地补偿款开起了副食经营店,全家很快过上了富足的生活……7月15日,他边应付顾客边向记者“显摆”:现在我家每年人均纯收入有7000多元哩,做城市居民的感觉真好!
“进得来,留得住,能发展”。市长杜光辉在阐述该市加快城市化进程发展战略时,突出
了以政府为主导,以户籍制度改革为核心,将生活服务、就业指导、社会保障等配套举措捆绑实施,降低“门槛”引导农民进入城镇变居民,从而促进了城乡统筹协调发展。
曾几何时,农民想落户城镇何其难:高额的城市增容配套费、就业发展的诸多限制、子女入学的歧视性政策等,如一道道高墙横亘,挡住了农民进城的脚步。随着城市的快速扩张和小城镇的不断发展,农村剩余劳动力能否有序向城镇梯次转移已事关城乡统筹协调发展大局。为此,南充市委、市政府将破除“瓶颈”的重点放在了深化改革城镇户籍管理制度上,推出了一系列打开“城门”的政策措施。继取消城市增容配套费、“农转非”收费等事项后,该市又对“农民进城经营投资需达到一定额度,需持续在城镇务工生活5年以上才能‘农转非’”等规定进行了调整,取消了投资额度和进城务工年限的限制,并修改了夫妻分居、子女随父母等涉及“农转非”事项中的排斥性条款,赋予其在入学、参军、就业等方面与原有居民同等待遇。
近年来,随着南充经营城市不断深入,该市城区面积已近50平方公里,城市常住人口逾53万人,显示出勃勃生机和巨大发展前景。为保持这一良好态势,该市对城镇户籍管理制度作了进一步改革,并于去年初开始在全市推行。修改后的管理制度规定,凡在本市城镇范围内有合法固定住所,并有常住户口的居民均可申请其配偶、父母、子女等迁来入户;规划区内农业户口的公民与区外人员结婚后,其配偶及子女可迁入为非农业户口;城镇居民的亲友有特殊困难的,可申请投靠入户……以人为本的户籍管理制度有效提升了农民进城落户的积极性。仅去年以来,该市即有60万农民成为居民,其中有15万多人进入市辖三区。
伴随农民融入城市的匆匆脚步,该市及时制定了一系列配套政策,帮助他们融入城镇生活。顺庆区新建镇莲池村6社的冯加碧因征地变成居民后,成为一名城市保洁工。与她同村的何锡林、马仲烈在被拖欠4000多元工资而无助落泪时,劳动就业部门及时出面协调,维护了他们的权益。在办理“农转非”时,国土、公安、劳动、就业等部门提前介入摸情况,分类指导送信息,技术培训促就业。目前,该市已帮助近万名“农转非”人员实现了就业,并将2万多名生活困难者纳入“低保”。
袁志鸣熊建春本报记者陈勇
编者的话
南充市加快城市化进程时,以政府为主导,以户籍制度改革为核心,将生活服务、就业指导、社会保障等配套举措捆绑实施,从而促进了城乡统筹协调发展。南充市的实践表明,在大批农民进城变为市民的今天,城市已不是当初的城市,所谓城里人的“优越感”等已经或正在失去。所以,对于今天进城的新市民来说,“进城易,就业难”,仍然面临一系列生存与发展的严峻问题。解决这些问题,需要各地在户籍制度改革中坚持科学的发展观,不仅要将生活服务、就业指导、社会保障等配套举措捆绑实施,而且要将新市民的安居乐业纳入城市发展规划,使进城的农民“进得来,留得住,能发展”。
