专家建议节水型社会和节水观念从明晰水权开始姚润丰
新华社北京7月19日电（记者姚润丰）入夏以来，各地频频传出缺水的消息。面对水资源日益短缺甚至枯竭的严峻形势，张光斗、沈国舫等近20名著名院士19日表示，水荒的困扰缘于目前我国的水权虚位，必须尽快推进水权制度建设明晰水权，才能真正建立节水型社会。
在19日举行的松辽流域大凌河水资源使用权初始分配实施方案专家咨询会上，水利部副部长索丽生说，目前我国的节水只是从资源道德和环境伦理的角度出发来要求全民节水，并不是真正意义上的节水，只是尽量少浪费水资源。真正的节水型社会，要有科学、微观的定额标准。节水型社会和节水观念的建立，必须从明晰水资源的产权开始。
索丽生说，水利部近几年来正在积极尝试水权制度建设，在松辽流域的大凌河流域开展初始水权分配试点工作，以促进流域内的缺水、水环境恶化和上下游争水等问题的解决。此外，从东阳—义乌的水权转让，到甘肃张掖农民用水户转让水票，再到宁夏、内蒙古“投资节水，转换水权”的大规模、跨行业水权转换，水权水市场制度建设对提高水资源利用效率和效益，实现水资源优化配置和科学管理，缓解水资源供求矛盾的作用日益显现。
我国水资源短缺状况短期内难以缓解。统计显示，目前全国三分之二的城市严重缺水，我国水资源既患寡又患不均。随着我国经济的持续快速发展和工业化、城市化进程的加速，农业用水、地区之间和行业之间争水问题、工业用水无偿挤占农业用水、生产用水大量挤占环境和生态用水等现象将日趋严重。另据预计，我国将在2030年左右出现用水高峰。在切实执行现行节水措施的情况下，2030年用水总量将达到7000至8000亿立方米，达到全国每年8000亿立方米（不含生态用水）合理利用水量的上限，水资源供需矛盾将更加突出。
张光斗、沈国舫等院士表示，水权制度是涵盖水资源国家所有，用水户依法取得、使用和转让等一整套水资源权属管理的制度体系，水权制度的建设是社会主义市场经济完善的一个重要组成部分。目前我国水资源供需态势迫切需要水资源管理制度的创新，促进水资源的合理配置、高效利用和有效保护，通过制定流域和区域内的水资源规划，明晰初始用水权分配，促进上游和下游、农业用水和城市用水、经济用水和生态用水等之间关系的协调，才能处理好开源、节流与保护的关系，解决好水资源的供需矛盾。
