“黑名单”城市在行动

http://www.sina.com.cn 2004年07月20日09:03 中国环境报

　　7月13日，对于山西省临汾市等10个城市的领导来说，不是一个轻松的日子。国家环保总局的一纸报告迫使他们站在环境与经济协调发展的高度，重新审视一下当地的发展模式，找出环境症结，探寻摘掉污染“帽子”又不影响经济快速发展的“双赢”路子。

　　7月13日，国家环保总局《2003年度国家环境保护重点城市环境管理和综合整治年度报告》显示，2003年，在113个大气污染重点防治城市中，空气污染最重的10个城市是临汾、

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阳泉、大同、石嘴山、三门峡、金昌、石家庄、咸阳、株洲和洛阳。这是国家环保总局1989年在全国重点城市实施“城考”制度以来首次向媒体发布城市空气污染“黑名单”。“城考”即“环保重点城市年度考核”，它被认为是量化城市环境质量的一个指标。此次排名只是2003年城考中的一部分，根据空气综合污染指数的大小来确定，所有的数据都来自国家环保总局设在各城市的监测站，这些数据可用于评价城市空气质量的总体状况和年际变化。可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮被认为是最主要的3种空气污染物。

　　作为全国优秀旅游城市和全国环境卫生城市，前些年咸阳的空气质量在陕西省一直都是数一数二的，甚至有不少西安人冲着这里的房价便宜和空气好，来这里买房。而这次咸阳在“黑名单”中排名第八，确实让不少人费解，咸阳市环保局对此的反应是“非常震惊”。该市环保局宣教科宋科长说，国家环保总局在咸阳设有两个自动监测站，一个位于去年大规模整修的道路附近，另一个则因停电而造成空气质量较好的两个月没有监测数据，这种监测数据很难说具有代表性。除了技术原因，还有另一个重要因素是，咸阳近年来房地产热，招商引资力度加大，基建项目很多，一些施工单位不按环保要求施工，造成扬尘污染。

　　和咸阳一样感觉有些冤的还有三门峡市。据当地环保局介绍，这是三门峡第一次进入“黑名单”，他们是7月14日看电视新闻才知道这件事的，刚开始真有点难以接受。

　　尽管觉得“有些亏”，咸阳和三门峡还是果断采取了一系列措施。在咸阳，7月15日晚，市政府就连夜召开政府常务会议，市长张立勇就空气质量上“黑名单”一事诚恳地向全市人民道歉；16日早晨，会议继续进行；下午，张立勇又冒雨对各个大气污染源进行现场考察，并当场提出整改措施：要求修路扬尘点使用防尘罩，储煤场要进行规范化管理，坚决拆除违规小锅炉并积极配合相关部门推广使用天然气，加快改装双燃料车，力争年底使汽车尾气治理率达85％以上；同时要求渭河发电厂在明年2月前确保烟尘和二氧化硫排放达标，否则停产。在三门峡，7月14日，市环保局召开党组会议，分析原因并向市委、市政府汇报；16日早晨，副市长刘继标到环保局现场办公，研究解决有关问题，以正式文件形式递交市委、市政府研究；当日下午，市长李文慧也从外地赶回听取汇报，并提出明确要求：火电厂必须配备脱硫设施、自动监测设施；坚决拆除市区内4吨以下锅炉，禁止原煤散烧，推广型煤并添加固硫剂，下决心关掉高硫分煤矿，利用现有热电厂余热尽快实现城市集中供热供气；重污染企业要予以搬迁，一定要在1年内摘掉“污染最严重城市之一”的“帽子”。

　　而另一些城市则似乎已经有了心理准备，平静地接受了这个事实。早在今年3月，山西省有关领导就知道了临汾、阳泉和大同在这次“排名中排在倒数三位，并对此非常重视，组织召开了多次环保工作会议，要求3市对环境现状进行全面客观分析，完成城市大气环境容量测算。6月，山西省对焦化行业进行专项清理整顿，违法小焦炉要立即关闭，限定于今年9月前全部拆除；对污染严重的小机焦分步淘汰；对大型焦炉进行全面审查。山西省副省长牛仁亮与全省11个地级市的市长签订了市长环境保护目标责任书，并提出要确保山西省今年大气污染物总量下降10％的目标。山西省省长张宝顺特别强调，今后要严把新建项目审批关，坚决落实环保一票否决制，尽快拿出方案及时间表，确保摘掉临汾、阳泉和大同重污染的帽子。到记者发稿时为止，3市环保局均没有接受记者的采访，但据山西省环保局消息，3个城市已经针对总局的排名情况做出反应，并分别提交了初步的整改报告，他们将结合整治违法排污企业专项行动，尽快拿出切实可行的治理方案，对污染企业采取果断措施，彻底改善城市环境质量。其实，客观地讲，3市的环保工作都有不同程度的进步，污染程度已经有所下降。以临汾为例，该市在污染治理方面已经给予了足够的财政支持，市区集中供热的面积已达到50％，明年可望达到70～80％，但由于该市基础设施建设薄弱、执法能力弱、工业布局不合理、资源严重不足，这已经是连续第三年排在空气质量倒数第一。

　　同样积重难返的还有河北的省会石家庄市，它已经多次进入空气污染最重城市之一。石家庄环保局的数据显示，2001年石家庄市二级和二级以上的好天气仅为93天，2003年好天气数达到211天。石家庄的空气质量与自己比有了很大进步，但与其他城市比仍处在落后位置。据了解，由于市区污染企业较多，即使该市污染企业实现达标排放，但由于排放总量大，空气质量仍难明显改善。因此，该市早在2001年起就正式实施了《大气污染防治条例》，法规要求：市区内的重污染企业限期搬迁，逾期不搬的，要责令其停产、关闭；对新建的水泥、石灰等向大气排放污染物的建设项目，从审批、验收到投产使用，都规定了严格的程序，并设定相应处罚；污染物排放超过规定排放标准的机动车不得在石家庄市区行驶，环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放进行监督抽测。石家庄市市长臧胜业对大气污染治理很有信心，曾多次向媒体表示，该市将在未来3年内使二级及好于二级空气质量的天数达到300天。

　　和石家庄一样，洛阳市区也集中了一批重污染大户，严重影响其空气质量。市委、市政府今年3月就已经发文决定让洛阳玻璃厂、啤酒厂、卷烟厂、轮胎厂等10家大厂限期搬出市区。另据该市环保局研究所工程师郭聚周说，该市近年来已经基本拆除了市区5吨以下小锅炉，市区环境较以前有明显改善。“黑名单”公布后，上至市委、市政府，下至洛阳市民都有很大触动，市民普遍反映这是件好事，将会促进该市的环保工作；而政府也决心加大力度推进环境监管工作。

　　甘肃的金昌是著名的“镍都”，是在以镍的采、选、冶为主的金川公司基础上建立起来的工矿型城市。由于镍矿中硫含量很高，因而市区大气中二氧化硫污染严重。“黑名单”公布后，金昌排在倒数第六，引起了市委、市人大、市政府的高度重视，立即组织研究加快污染治理、解决大气污染的办法。市人大部分常委还专门视察了金川公司，要求该公司注重在发展中采用新工艺、新技术，并督促其在明年底以前完成53万吨硫酸生产系统和15万吨亚硫酸钠改扩建工程，淘汰一批污染严重的生产工艺和设备，力争在2006年实现年削减86万吨二氧化硫的目标。同时该市还将进一步完善城市集中供热工程，取缔一批小吨位供暖锅炉，使市区内大气污染严重的状况得到根本改观。

　　上了“黑名单的10个城市，有9个在北方，其中又有6个是属于西部城市，且多数都属于煤炭资源型或工矿型城市。西部和北方城市多是气候干旱、植被稀疏，尤其像山西三市、三门峡市，它们或是位于盆地，或是地势低洼，二氧化硫气体容易沉积滞留，遇风才能扩散。而像宁夏石嘴山和甘肃金昌则是因为大风天气多，造成大气中总悬浮颗粒物比例居高不下。这些都是自然因素。而10城市中惟一的南方城市株洲则没有这样的理由。重工业污染与城市建筑扬尘污染是造成株洲空气污染严重的两大因素，而环境基础落后也是株洲名列“十大的最重要原因。据悉，2003年，株洲市区、醴陵城区空气质量劣于二级，清水塘工业区劣于三级，去年空气质量良好天数仅为209天。清水塘工业区污染是目前株洲空气污染的重头，该工业区现有企业100余家，每年排放工业废气280亿立方米。针对目前环保工作的严峻形势，今年株洲将落实城市大气污染整治方案，力争做好市区禁放鞭炮和建筑扬尘控制工作，加大饮食油烟污染治理，全力促成株洲电厂机组脱硫项目上马，强化烟控区的管理，大力推广清洁能源。株洲城市中心区将严格控制二氧化硫、氮氢化合物的污染，现有的污染严重企业必须按已经制定的规划搬迁；工业大气污染以清水塘工业区为重点，要加快燃煤电厂、株洲冶炼厂、化工厂等二氧化硫排放大户的治理进度，投资1.4亿元的株治湿烟气制酸工程必须于年内竣工，这样每年可减少排放二氧化硫2.3万吨。另外，该市还将建立洗煤制度、控制汽车尾气排放。该市环保局局长文铁军介绍，株洲今年确定的目标是，全市主要污染物排放总量比2000年削减10％以上，市区空气良好天数达到220天。

　　“黑名单”的曝光，在各地都得到了充分的重视，也得到了多数环保工作者和群众的理解和欢迎，他们普遍认为，这样一个排名，有利于政府加大力度促进环保事业。三门峡市环保局的办公室主任刘宏恩对记者说，“塞翁失马，焉知非福”，十大污染城市的公布，是一件大事，既是对各城市环境的警示，也是对环保工作有力的推动，将促使我们变不利为有利，变被动为主动，变压力为动力。我们将把握这个契机，全面做好环保工作。