谁在与国家政策“赛跑”?(图) | |||||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年07月21日07:32 东方网-文汇报 | |||||||||||
文/新华社记者李柯勇邬焕庆 日前群众向新华社举报,江西省丰城市为建“形象工程”——新城区而非法征地,已损毁国家级商品粮基地良田近万亩,并强迫干部群众融资,引起民怨。 记者赶到丰城采访发现,市委书记、市长公开在大会上竟庆幸“抢在国家土地政策调整之前批了地”,几十个政府部门被强令到新区盖高档办公楼,动作不及时的被市长点名批评。 丰城新区气势非凡 对于一个县级市来说,丰城新区建设确实是“大手笔”:规划总用地3.3万亩,目前已征用1.1万亩,“预征”7000亩。新区的新城大道宽100米,紫云大道宽80米,人民广场面积达176亩,百年老樟树进城“安家”,当地群众形容丰城新区是“道路超过北京三环,广场超过天安门广场”。 居于中心的是“行政中心大楼”,为市委、市政府所在地,占地近百亩,楼内自动化设施一应俱全,每天养护费就超过1万元。“再高不敢说,反正江西省委、省政府的办公楼肯定是被比下去了。”群众说。驻丰单位的十几栋竞相攀高的大楼,远远地环绕在行政中心大楼四周。再外围是一片片高档商品房。 钱不够,逼民凑 新区建设耗资巨大,但是这个市去年人均财政收入只有300多元。财政虚弱却又急需资金,怎么办?丰城市的办法之一是让干部职工融资,所谓“钱不够,逼民凑”。 今年3月26日,丰城市委、市政府办公室联合发出通知,向全市各乡镇、街道、单位及全体市民融资1亿元,用于新城区和工业城基础设施建设。这份红头文件前面的确说了“坚持自愿的原则,不搞硬性摊派”,但接下来的内容却让人怀疑这一原则的真实性。 通知要求各乡镇、街道、市直各部门、单位按在职干部、职工人数分解推荐认购数。处级干部每人认购推荐数不低于3万元,副处级不低于2万元,正科级不低于1.5万元,副科级不低于1万元,行政事业单位其他工作人员每人认购数不低于5000元。这里的提法是“推荐认购数”,不叫强行摊派指标,但同时要求各单位“把它作为一项政治任务来完成”。 农民愁,市民怨 市长冷新生承认,新区开发建设启动,“我们是在广大干部群众思想还没有完全统一的情况下下的决心。” 那么现在是不是统一了呢?记者走访了新区内被征用土地的几个村庄。东港桥村原有260亩良田,但随着政府一纸征地令,全村400多村民一夜间成为无地农民,每人只领到6000元土地补偿款。 对于丰城的许多市民,新区的建设意味着他们负担的增加。一位姓王的出租车司机说,去年他的管理费每月从180元增加到480元,“说是为了给新区建设捐资。但丰城经济不景气、下岗职工众多,我们从什么地方把这些负担消化?” “蚂蚁搬家”搞审批 除医院、中学、影剧院各一座外,丰城新区的建筑大体只有党政部门办公楼和商品房两种。新区功能如此单一,因为其明确定位就是“形象性工程”。 丰城早在上世纪80年代末就被列为全国十个商品粮基地县之一,而丰城新区规划用地处于商品粮基地的腹心地带,所占耕地绝大部分是旱涝保收的良田。土地法明确规定,征用基本农田、征用基本农田以外的耕地超过35公顷的、征用其他土地超过70公顷的,必须报经国务院批准。 接受记者采访时,丰城市委书记任桃英一口咬定他们的报批手续是合法的。在记者反复要求下,当地国土资源局终于拿出了新区用地报批的记录。记录显示,丰城新区使用的上万亩土地绝大多数没有经过国务院审批,他们采用的是“蚂蚁搬家”的报批方式,就是将新区用地化整为零,分批次报批,每次上报的土地控制在土地法要求的70公顷以下,耕地控制在35公顷以下。这样就“规避”了国务院审批。从2001年至2003年7月,他们用这样的手段报批了约7000亩地。 与国家政策“赛跑” 新区征地之“神速”,让丰城领导非常得意。任桃英今年3月1日在新城区开发建设会议上说:“假如我和冷市长到丰城上任之初,没有及时坚定提出推进新区建设,恐怕新城区今天这幅画卷就要重新画过。我们抢在国家土地政策调整之前把新城区的规划做好了,把近3到5年要用的土地征用下来了……否则我们就没有今天的快速发展。” 冷新生也在同一场合说:“我们可以自慰地告诉大家,如果我们晚了一年,那么前年我们规划的100米宽的新城大道、80米宽的紫云大道、占地176亩的广场,按照现在的政策都属于严禁和限制的项目。如果现在规划,我们的道路最宽不能超过35米,广场最大占地也不能超过30亩地。” (据新华社南昌7月20日电) 从上往下依次为:影剧院,市委、市政府办公地点的“行政中心大楼”,市国税局大楼,市财政局大楼。 新华社发
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