孔爱玲接过大红烫金的“深圳市政府新闻发言人培训班结业证书”，露出自信的微笑，向颁证嘉宾和现场记者亲切致意。从此，身为深圳市统计局副局长的她，又多了一个头衔——深圳市统计局新闻发言人。

　　昨天下午，深圳市首批集体受训的政府新闻发言人、新闻助理结业。即将“上岗”的这42名新闻发言人、60名新闻助理，将代表深圳各区政府、市政府各部门对外开展新闻发布

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工作。“感到自豪，也感到压力。”市统计局发言人孔爱玲副局长如是说。

　　“说他们是首批政府新闻发言人其实不是很确切，准确地讲，他们是第一批由市委和市政府正式培训的新闻发言人，或者说是在我市建设规范化服务型政府新形势下的新一代政府新闻发言人。”深圳市政府新闻办主任宣柱锡这样向记者解释，“实际上，深圳早在1985年就设立了政府新闻发言人，而且一直在运作。他们的探索与实践为新时期深圳新闻发言人工作的制度创新奠下了坚实基础。”

　　历史解密

　　上世纪发言人与政府危机公关

　　深圳毗邻港澳，从建特区开始，深圳的每一个“动静”，不仅牵动全国，也牵动着港澳。如何面对媒体尤其是境外媒体的采访，成为深圳当时迫切需要解决的问题。可以说，正是从这个需求出发，深圳市是全国最早建立政府新闻发布制度、设立新闻发言人的地区之一。1985年，深圳市委同意市委宣传部《关于建立市政府发言人制度的意见》，设立了三个层次的发言人。当时的市领导邹尔康同志任首席发言人，林祖基、卢祖法、李伟彦等同志任发言人，在经济特区创建之初的关键时期积极主动地对外发言，起到很好的效果。

　　“当时深圳的新闻发言人，在关键的历史时刻创下了政府如何进行危机公关的案例。”从1981年开始，本报记者李通波连续20多年担任驻深圳记者站站长，是这一段历史的见证人。李通波回忆，1985年7月，香港某些报纸曾刊文攻击深圳经济特区的建设。一时间，香港舆论掀起了“深圳是失败的试验”的论调。当时的首席发言人邹尔康同志积极接受香港多家媒体的采访，态度诚恳地介绍深圳的真实情况，让海内外受众了解深圳的建设成就和发展过程中的主要问题，从而扭转了舆论态势。“老邹一时间成了深圳‘名嘴’，许多内地记者来深圳采访，都点名想见老邹。”时隔近20年了，李伟彦回忆起来就像发生在昨天。

　　1993年，深圳连续遭遇新股发行风波、水灾、“八五”大爆炸等事件，深圳市政府新闻办公室发言人及时回应境内外媒体的采访，较好地引导了舆论。

　　李通波认为，深圳市政府新闻发言人工作几乎与特区的辉煌历程相伴而行。继邹尔康等人之后，市府新闻办发言人黄新华、李小甘等，相继在不同时期、在关键时刻发挥了积极的作用。

　　进入1990年代中后期，深圳开始探索从制度层面进一步健全完善政府新闻发布制度。1998年，设立市、区和政府各部门、市政府新闻处三级新闻发言人，确认了全市38个单位的40位新闻发言人及市政府新闻发言人。至此，深圳市已初步建立了现代政府新闻发言人工作体系的基本形态。

　　随着全球化进程的不断加快，政务公开的要求越来越高；随着传播革命的兴起，媒体生态急剧变化，原有的政务信息披露和新闻发布体系已经不能跟上舆论环境的需要，政府新闻发言人工作也面临改进、创新的考验。

　　全新理念

　　谁管的事谁负责发布

　　去年以来，深圳市加快了探索健全完善新闻发言人制度的步伐。深圳市委、市政府主要领导在多个场合提出要健全完善这项工作制度，市政府相继出台的“政务公开暂行规定”、“市政府工作规则”等规范性文件，都涉及到新闻发言人与政务公开的关系。

　　“当前，深圳的发展已进入一个新的阶段，市委、市政府提出用20年左右的时间，把深圳建设成为重要的区域性国际化城市。”市委常委、宣传部长王京生在第一期深圳市政府新闻发言人培训班上说：“这意味着我们的政府也要更加自觉地按照国际惯例行政和公开政务。而新闻发言人工作是国际通行的做法。”

　　深圳市府新闻办主任宣柱锡接受本报记者独家专访时表示，如果说过去的新闻发言人工作主要定位于对外宣传、引导舆论的话，在新形势下，市委、市政府是从建设社会主义政治文明的高度来重视这项工作的。因此，新时期完善和创新新闻发言人工作的关键在于制度创新，政府要把新闻发言人作为履行政务信息公开义务的主渠道之一，更好地满足人民群众知情权。

　　据了解，深圳市已确立了新闻发言人工作“行政首长负责制”的工作原则，设立了与行政管理层级相对应的“多层次新闻发言人”。这两个要点密切相关。为什么这么做？相关制度的起草者介绍：“确立行政首长负责制原则，正好体现了政务公开的行政理念，政府的新闻发布义务与行政管理权限相对等，谁负责的事务，谁负责发布，既不能向上推托，也不能向下推诿。”

　　“这样做，有利于更好地解决新闻发布的时效性、针对性和主动性的问题。”深圳大学文学院院长吴予敏这样评价。

　　大胆试水

　　新闻发言人酝酿法定化

　　据悉，深圳市政府已经将新闻发言人工作制度列入本年度的立法计划。前不久，市政府新闻办已按照市委常委会的要求，起草了《深圳市政府新闻发言人工作暂行规定》，并提交有关部门审定。“暂行规定”将对政府新闻发布的内容、形式、程序、权限和责任机制等作出规定。国务院新闻办新闻局局长杨扬对此评价甚高：“如果能够获得通过，将有力推进新闻发言人工作的法定化，这将是一项创举。”

　　暂行规定将明确新闻发言人和记者的关系。宣柱锡认为，新闻发言人与记者是合作关系。在政府和公众的沟通上，新闻发言人和媒体都是桥梁，只有新闻发言人准确发布、记者准确传达，才能达到沟通的目的。由于新闻发言人代表相关的政府部门履行政务公开的义务，而记者担负着客观报道的义务，所以新闻的发布与报道是双方都要认真对待的事情。这次深圳市新闻发言人培训班安排了一次模拟新闻发布，“既是对新闻发言人的实战演练，也是对媒体报道是否真实反映发言人意思的测试。”事实证明，如果沟通不够充分，发言人的信息就有可能在记者报道时发生缺失或偏差。例如，一位发言人在培训班模拟发布会上提到，深圳的专项文化交流经费其实很节省，一年只有90万元。结果，有记者却报道为其中一次文化交流活动花费90万元。

　　宣柱锡说：“我们从宏观上、总体上认可政府新闻发言人不能说‘无可奉告’的理念，但对于具体的、个体的发言人，我们不做这样强制性的要求。发言人制度的完善、成熟需要一个长期的过程。在无法做到完善的情况下，我们首先强调的是诚信，坚决不允许用虚假信息制造虚假的完美。说‘不知道’只是影响发言人的个人形象，提供虚假信息影响的却是政府形象。”他接着说，“新闻发言人应尊重记者的合法采访权、不得无故拒绝采访，但也并不是所有采访都必须无条件应承，什么问题该讲，什么问题不该讲，讲到什么程度，都要从大局出发，从人民的利益出发；同时，记者对发言人发布的新闻，也应客观报道，不能故意歪曲。”这样的关系有可能在今后出台的制度法规中得到明确。（记者/吕冰冰）（来源：南方日报）