随着我国城镇化、工业化进程的加快，乡镇(街道)区域经济已成为经济社会发展的重要基础，乡镇(街道)经济组织的职工已成为一支重要的工人阶级新军。作为工会组织体制中承上启下重要环节的乡镇(街道)工会，地位越来越重要，作用越来越突出。
目前，全国乡镇(街道)已经普遍建立了工会组织，但其自身建设及作用的发挥与其所处的地位、承担的职责以及人们对它的期望值还远不相适应。探索走出一条既符合我国工会
特点优势、又适应市场经济要求的新型乡镇(街道)工会建设路子，充分发挥其作用，是摆在我们面前的一个重要问题。
加强乡镇（街道）工会组织必须走创新之路。近几年来，一些地方力求解决乡镇(街道)工会建设中遇到的难题，力争使之有所突破，但不少却事倍功半，收效甚微。究其症结是，跳不出传统的思维方式，陷入了因循守旧的泥沼。比如，纠缠于“定位”，认为乡镇(街道)工会不是基层工会就必定应归为地方工会，如果是别的，那就是“定位不准”、“不伦不类”；比如，依赖于“定编”，把“有人干事”变成了“有编制才能干事”，否则，就一定不能有所作为；再比如，僵持于“经费留成”，在如何解决乡镇(街道)工会经费问题上，也钻进了“牛角尖”，等等。因此，新形势下加强乡镇(街道)工会建设，必须走创新之路。用创新的观念、创新的思维、创新的举措，切实解决乡镇(街道)工会建设中面临的组织形式、干部编制、经费保障等诸多问题，建设新型的乡镇(街道)工会。
乡镇（街道）工会的基本组织形式应是“基层工会联合会”。从目前各地乡镇(街道)工会的组织形式看，有的作为县(区)工会派出的工会工作委员会，有的建立了乡镇(街道)工会委员会或乡镇(街道)基层工会联合会，也有的称为乡镇(街道)总工会。这是允许从实际出发作出选择的。但是，许多地方的实践一再证明，在乡镇(街道)工会的多种组织形式中，依据《工会法》的规定，“建立基层工会联合会”，按照联合制、代表制的原则，由所辖基层工会组织民主选举的主要负责人和适当比例的有关方面代表组成更显其优势。这种组织形式更利于其联系职工扎根基层；更利于其依靠联合的力量增强维权的功效；更利于其避免机关化、行政化的倾向。因此，积极创造条件，依法逐步向“基层工会联合会”规范，是乡镇(街道)工会建设发展的趋势性选择。乡镇(街道)工会的基本组织形式应是“基层工会联合会”。
要保证乡镇(街道)工会配备必要的专职工会干部。是否有人干事，非常关键。要积极争取党委政府的支持，把乡镇(街道)工会干部的人员编制列入行政编制总额内统筹解决。不少地方根据实际工作需要，由党委下发文件，配备了乡镇(街道)工会专职干部；暂时未能选配专职工会主席的，由乡镇(街道)党委副职领导兼任，同时配备了专职工会干部。这是中国工会的政治优势，这种优势我们应当充分利用。但是，在今天“精简”、“控编”的大气候中，希望以“红头文件”的形式在全国统一解决乡镇(街道)工会干部的编制名额问题，岂非易事?还是要靠创新的思路来解决问题。一些地方积极拓宽选配乡镇(街道)工会干部的渠道，通过向社会公开招聘、由上级工会选配等多种途径和形式产生乡镇(街道)工会干部人选，取得了明显的进展和良好的效果。无论从现实的工作效果看，还是以前瞻的眼光看，这不失为一种带有方向性的创新实践。
乡镇（街道）工会经费的保障机制亟待探索创新。为了保证乡镇(街道)工会开展正常活动的经费，许多地方工会按照有利于促进工会基层组织建设，有利于挖掘工会收缴潜力的原则，积极探索和创新乡镇(街道)工会经费的保障机制。他们按照“统一领导，分级管理”的工会财务体制，不攀比、不等靠，从实际出发，采用多种形式解决乡镇(街道)工会的经费需求。有的地方工会授权乡镇(街道)工会收缴经费，按比例提取回拨给乡镇(街道)工会，既做大了“蛋糕”，又解决了乡镇(街道)工会“有钱办事”的问题，值得推广。应该说，随着经济的发展和工会经费来源的增多，解决乡镇(街道)工会专职工作人员问题的有利条件越来越多。
乡镇(街道)工会履行地方工会和基层工会的双重职能。乡镇(街道)辖区内非公企业多、小企业多，企业工会干部多受雇于人，维权不能大胆放手，基层工会发挥作用受到多种因素的制约。面对这种状况，许多乡镇(街道)工会从自身的定位和承担的职责出发，积极履行基层工会难以承担的部分维权职能，充分发挥了上级工会代表下级工会的作用，深受基层的欢迎。有的还专门制定了乡镇(街道)工会代行基层工会部分维权职能的文件，明确规范了代行工作的具体细则，使之逐步制度化、规范化。他们的创新实践回答了乡镇(街道)工会的运行机制和活动方式“是什么”这样一个重大的理论和实践问题。此外，各地乡镇(街道)工会广泛开展了创建“合格乡镇(街道)工会”、“示范乡镇(街道)工会”活动，极大地增强了这一级工会的活力。通过认真总结经验，坚持分类指导，制订切实可行的工作目标和考核标准，把开展创建活动与表彰先进、树立典型紧密结合起来，发挥典型引路的作用，就会不断巩固和提升乡镇(街道)工会工作的整体水平。
