本报记者 黄晨

　　记者：请问冯鸣副秘书长，通过这次集中整治，要达到什么样的目标？

　　冯鸣（市政府副秘书长）：近几年，少数企业和个人违反有关法律法规和职能部门的管理，乱占滥用土地、擅自建造厂房或住宅、乱搭乱建棚屋，严重破坏了土地资源，扰乱了

财富之旅诚邀商户加盟 工作與生活如何大不同 中国报刊广告推介年会 新浪会员登录UC聊天

规划建设秩序，污染了生态环境，留下了安全隐患，损害了城市形象，侵犯了公众利益。这次专项活动的基本要求是，通过集中整治、联合执法，依法拆除违法建筑、建立健全长效管理机制，达到堵疏结合、严格执法、标本兼治、综合治理的目标。

　　记者：请问肖健雄局长，根据《城市规划法》的规定，哪些建筑属于违法建筑？

　　肖健雄（市规划局局长）：在城市规划区内，未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》的规定，擅自进行建设的，均属于违法建设行为。同时，有许多违法建设还同时违反《土地管理法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，及违反《消防法》、《水法》、《建筑法》等法律。

　　记者：请问刘允南局长，我市当前土地违法的现状如何？造成这些违法用地的根本原因是什么？

　　刘允南（市国土资源局局长）：2003年以来，全市各级国土资源部门在巡查中共发现土地违法行为4541起，涉及用地面积3319.33亩。这些违法用地行为的发生有一定的客观原因，如工业园“门槛”高，致使小企业违法用地；大量外来人员急需住房，村民随意搭简易房出租牟利；市区个人宅基地审批叫停，无房户、住房困难户违章严重；违章建筑物在城市拆迁时也可获得赔偿，一定程度上刺激了违法用地者的侥幸心理；违法主体多元化，查处难度加大。一些村“老人协会”借提高老人生活待遇为由，非法占地建标准厂房出租、出售。如龙湾沙城镇2003年以来，辖区就有17个村“老人协会”违法占地建厂房出租、出售，其中涉及耕地135.5亩，其他土地33.3亩。

　　记者：请问肖健雄局长，违法建筑的大量存在，已经对我市的城市建设、城市发展产生了什么样的影响？

　　肖健雄：当前的违法建筑，主要是侵占了社会公共利益，危及了社会安全和稳定。一是侵占城市空间，使有限的建设空间资源，被破坏和浪费殆尽。二是严重影响市容市貌和环境卫生。乱搭滥建的违法建筑外观形象简陋，有些甚至是随意搭建，严重影响了我市作为创建全国文明城市的形象，损害了城市的美誉度。三是严重危及人身安全，例如消防通道被堵塞、消防间距不够、建筑结构不牢固、建筑质量低下等。四是造成严重的四邻纠纷和一系列的社会不稳定因素。今年上半年，规划部门就接到有关违法建设投诉举报达853件，多数都存在四邻纠纷现象。

　　记者：请问刘允南局长，当前我市在土地执法过程中遇到的最大困难是什么？

　　刘允南：当前我市土地执法过程中遇到的最大困难是，土地执法环境日益恶化，土地执法难度越来越大。主要表现在三个方面：一是违法用地情况日趋严重，个别地方几乎是遍地开花。二是暴力抗法现象愈演愈烈。今年以来，仅市区就发生了多起恶劣抗法事件，土地执法人员的人身安全受到严重威胁。三是相对于当前违法用地现状而言，我们的土地执法力度明显不足，再加上有关部门及乡镇的支持配合不够，难以及时制止违法用地行为。

　　记者：在集中整治违法占地、违法建设活动中，难免出现暴力抗法或妨碍公务等行为，请问公安局张继烈副局长，如果出现这种情况，公安部门将如何处理？

　　张继烈（市公安局副局长）：对此次违法占地违法建设整治工作中发现的非法转让、倒卖土地使用权、非法占用农用地、非法批准征用、非法依价出让国有土地使用权等违法犯罪活动，我市各级公安机关将及时立案侦查，依法坚决予以打击。在行政执法部门拆除违法建筑过程中，妨碍执行公务未使用暴力，情节轻微尚不够刑事处罚的，公安机关将根据《治安管理处罚条例》予以处罚。对以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人同依法执法的或煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施的将依照《刑法》妨害公务罪和煽动暴力抗拒法律实施罪坚决追究刑事责任。

　　记者：请问陈伟光副局长，城市管理行政执法局在这次集中整治市区违法占地、违法建设活动中，将采取哪些措施？如何开展工作？

　　陈伟光（市城市管理行政执法局副局长）：经调查，目前我局管辖范围内的市区河道旁还有近3万平方米的违法建筑。为此，我局计划在近期加大拆违力度，进行集中整治，力争达到我市“创卫”工作的要求；其次，加强河道管理查处力度，发现一间，拆除一间，决不姑息；第三，结合这次温瑞塘河两岸垃圾清理活动，对于严重损害河道周边环境卫生的废品收购点进行取缔、拆除、清理。通过这次集中整治违法占地、违法建设活动，建立健全河道长效管理机制，防止“回潮”。一方面加强与有关责任单位的联系协调工作，争取做到我们拆违之后，留出来的空闲地能及时得到利用（其实河边许多违法建筑所在地均属已有规划或已确定使用功能的土地），有效杜绝“回潮”的源头；另一方面把防“回潮”工作做为近期重点来抓，及时发现，及时制止。尤其是针对违法当事人利用节假日突击建设的投机心里，要加强节假日的巡查力度，并请市民踊跃举报。

　　记者：请问刘允南局长，我市前两年就已经开展拆违改危大行为，现在又开展集中整治市区违法占地、违法建设活动，现在如何加强拆后管理，或者说国土资源管理在执法方法上有什么新的措施？

　　刘允南局长：我们将以这次集中整治活动作为工作的新起点，认真总结执法监察中的经验教训，抑制违法用地总量，减少违法案件的数量。努力实现“三个转变、三个强化”。“三个转变”即由事后查处向事前防范转变，做到预防为主、预防和查处相结全；由职责不够明确向有职有权转变，明确市局与分局执法监察的职责，局土地监察支队负责重大案件的查处，并负责对分局及其基层所执法监察工作的督查，分局监察科及基层所负责一般案件的查处和日常巡查，形成分级负责、分级管理的执法体系；由只堵不疏向堵疏结合转变，堵，就是对新发生的土地违法案件发现一起，查处一起，做到有案必查，执法必严；疏，就是对历史遗留问题，通过全市性的综合整治活动及完善有关政策规定予以解决，做到既堵住源头，又为合法用地创造条件。“三个强化”，一是强化网络建设，建立市、分局、基层所三级执法监察网络，将违法行为消灭在萌芽状态；二是强化考核体系，明确责任，加强考核，对分局及其基层所实行信访和监察的考核，把考核结果与评比先进、干部使用和利益相挂钩；三是强化执法力度，对一些重大的违法案件，通过新闻媒体曝光，达到震慑一方的效果，做到查事又查人，绝不姑息迁就。本报记者黄晨