张继平

　　城市地图是一座城市的宏观缩影。

　　翻看老地图，是对历史密码的解读。

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　　翻看这些泛黄的济南老地图，抚今追昔，可以窥出百年济南的变迁和升华。

　　100年前的济南城有多大

　　长期以来，济南为省级各衙署、济南府、历城县治所所在地。清朝初年的《济南府城图》显示的济南府城，仅为现老城区部分，基本为洪武四年(1371年)修建府城的原貌。那时，整个济南城周围一十二里四十八丈，也就是说，以人的步行速度绕整个城市转一圈，只需要一个小时二十分钟。从地图上可以看出，如今的制锦市小区北部一带，仍是一片水湾，名叫三娘子湾。

　　清咸丰十一年(1861年)，随着城市规模的不断扩大和军事的需要，济南开始修建城外圩郭，因城北水多，缺其一面，整个圩子墙长3670丈，上有垛口3309个，辟有岱安、永固、永靖、永绥、永镇、济安、海晏七个圩子门。从清光绪二十八年(1902年)的一张《省城街巷全图》上可以看到，三娘子湾一带除了辟有棘榛市(制锦市)等街巷集市外，三娘子湾的水面已经不见，取而代之的是一大片菜园子。圩子修好后，从而使济南成为兵书上所谓三里之城，七里之郭的坚城。那时的老济南依附在传统的农业经济的肌体上，高矗的城墙把城区封闭在2.6平方公里的圈子里，人口仅有5万人左右。

　　开埠，就是另建新城

　　清光绪三十年(1904年)，济南自开开埠。通过开埠，济南的城市建设第一次打破了老城区的束缚，拓展了向外发展的空间。商埠区为在老城圩外另辟新城，当时济南商埠的范围是：东起馆驿街西首的十王殿，西至大槐树，南沿赴长清大道，北以胶济铁路为限，计东西长五里，南北长二里，商埠内道路以经、纬命名。

　　开埠后，济南市区面积扩大到10平方公里，人口达到14万人。

　　1908年，济南打开普利门，拓宽了柴家巷，并改名为普利街，与商埠的经二路相连。1909年后，又相继修建打开了麟祥门，和经四路相接。至此，老城区与商埠区已融为一体。

　　1912年，黄河铁路大桥建成，津浦铁路、胶济铁路在济南交汇。随着经济的进一步发展，以今泉城路一带为古城中心和以经二路、经四路为商埠中心的双中心城市格局逐步形成，人口达到25万人，较开埠前增长了64%。

　　康有为曾力主济南建北部新城

　　近代著名政治家康有为曾三次来过济南，对济南极有好感，他曾把济南和国内若干名城相比，认为然山水之美，皆不若华不注也。上个世纪20年代，他写了一篇《新济南记》。在这篇文章中，详尽地论证了他开辟济南北部新城的设想：

　　但开一新济南，尤美善矣。今驰道已至黄台山，黄台桥有农林学校在焉。诚宜从黄台桥通驰道于华山前，以华山为公园，稍缀亭台，循花木，先移各学校于山前，驰道间设一公会堂，为吏士公会之所。徙酒楼闾女其间，因人情之汗乐，藉以开辟之，则游人率而来。车马杂沓，咸愿受一廛而为氓，乃为之限定园宅之制令，宅地必方十丈以外，宅必楼，瓦必红，宅式不得同，庶几青岛之闳规美观焉。不十年，新济南必雄美冠中国都会。

　　为发展商务，又开南北商埠

　　据1928年《历城县乡土调查录》记载：今以商务发展，开拓南北商埠。北商埠，东尽津浦铁路，北抵洛口镇，西以黄河码头黄家屯庄，南界官扎营。南商埠，自七大马路以南开拓至陈、王二庄止，正在规划中。

　　1929年济南设立为市，首任市长阮肇昌撰写《建设新济南整个计划》一文，称：济南为古代文化发祥地，但商业发达乃最近三十年事情，其主要原因为津浦与胶济两干线之完成，本市适当两路之交点，陆路交通已极便利，水路方面由小清河可直达渤海湾，故本市发展趋势系由旧城西移于商埠。今后最繁盛区域当为商埠至泺口间之北展界。

　　阮肇昌还提出了未来的济南规划设想：一、改善旧城与商埠；二、发展南北展界为新市区。南北展界的提出，开始了利用科学知识以计划新都市之改造。

　　1930年，韩复榘督鲁后，济南市专门成立了设计委员会。该会于1932年对南展界和北展界(即北商埠)作出规划：北展界名为模范市(1934年改为济南市模范区)，南展界命名为模范村，并计划以济南模范市为全市中心。

　　当时的规划以五三路(今济泺路)为主干道，其东设纵路两条，其西设纵路五条；小清河以南设横路12条，以北设横路四条。成丰桥与济泺桥之间为政府办公地区，金牛山与小清河之间地带辟为公园区，并计划将药山辟为大公园。七七事变后，该规划被全部放弃。日伪时期，济南模范区区域被辟为工业区。至济南解放前后，济南市区面积为23.2平方公里，人口61.9万。

　　新中国首部城市规划：要把市区扩大三倍

　　济南解放后，从1949年4月起，数十万济南市民参加义务劳动，拆除了旧城外圩子门，拓建道路。1950年2月，又一段一段拆除了济南府城墙。几乎在同时，济南市人民政府组建了都市计划委员会，负责城市建设规划工作。1950年制定了新中国第一部《济南市都市计划纲要》。《纲要》对城市用地范围勾绘了轮廓：要把市界较现市区扩大到三倍，即西至玉符河，南至大涧沟、黑龙峪，东到刘志远庙、大张马庄一线，北一直到黄河边。这个《纲要》还首次提出了建设环境优美的文教和住宅都市的概念。现在的植物园(纲要中提出此处要修建人民广场)、英雄山烈士纪念碑、无影山的气象台等都是按这个《纲要》而修建的。

　　1956年，在国家城建部苏联专家巴拉金的帮助下，济南编制了《济南市城市建设初步规划》。《规划》对城市作了功能划分：工业区主要有西郊重工业区、北郊轻工业区、东郊混合工业区等；交通仓储区主要在泺口、白马山和黄台一带；居民住宅区以原有城区为主适当向四周扩展；北园地区由于地势低洼作为园艺保留区；龙洞、佛峪以及玉符河两岸为疗养区；市中心广场设在南门外，各区也要修建区中心广场。这个《规划》1957年2月22日正式公布，并在大明湖南丰祠举办了济南市城市规划展览会，广泛征求各方面意见。

　　1959年，济南市会同国家有关部门的专家，对济南的历史现状进行了系统全面调查，历时8个月编制出了《济南市城市总体规划》。这个规划虽然未经国家正式批准，但它是在调查研究、科学分析的基础上编制而成的。此后20多年的建设实践证明，这个总体规划的骨架基本上是合理的。到1965年底，济南市建成区面积已发展到57.98平方公里，市区非农业人口增加到71万人。

　　青山进城，泉水入户

　　东方风来满眼春。党的十一届三中全会后，济南市城市规模已达到面积78平方公里，人口94.2万。1980年完成了对1959年规划的修订完善，编制出新的《济南市城市总体规划》，并于次年印制成《济南市总体规划图集》。1981年底，山东省委审查通过了这个规划，并要求突出‘青山进城，泉水入户‘的特点，切实抓好保泉和绿化两件大事。1983年6月10日，国务院批复了这个规划，要求济南市要逐步建设成具有泉城特色、环境优美、文明整洁和经济繁荣的社会主义现代化城市。国务院批复后，济南市规划建设展览会于1984年元旦在大明湖正式展出，近十万观众参观了展览。

　　1989年济南市制定了《济南市历史文化名城保护规划》，明确提出了一带一片三街坊，五十二点一个网保护古城风貌的基本构思。其中的一带，即指从千佛山到黄河南北的鹊、华二山的风景文化带。风景文化带的框架基本与2003年-2020年济南市城市总体规划方案中提出的泉城特色风貌带相仿。规划还提出了调整用地结构，保护古城特色的具体要求。

　　1995年济南市编制《济南市城市总体规划(1996年-2010年)》，2000年底国务院批复。根据这个方案，确定到2010年济南市城市用地规模为205平方公里，人口220万。1997年6月，山东省委明确提出济南五年大变样的战略决策，给济南的城市发展带来了新的历史机遇。到2001年末，济南市城市建成区面积已达176平方公里，人口已达209万，规划建设用地只剩20平方公里左右，规划制定的发展目标已无法适应新形势需要。

　　新规划勾画宏伟蓝图

　　2002年1月22日，省委、省政府召开济南市城市建设现场办公会，揭开了济南发展史上新的一页。这次会议之后，济南市邀请国内专家合作，编绘泉城新蓝图，先后完成了《泉城特色风貌带规划》和《济南市城市空间战略及新区发展研究》两项成果。在近一年半的时间内，根据社会各方的意见，规划部门对新蓝图多次修改，几易其稿，最终形成了2003年-2020年济南市城市总体规划方案。2003年6月，中共山东省委召开常委扩大会议，专题研究部署加快济南城市规划建设发展问题，以大思路、大气魄、大决策为泉城的明天勾画出一幅灿烂恢宏的画卷。新规划确定的空间发展战略是：东拓、西移、南控、北跨、中疏；城市用地规模将扩充至400平方公里，人口规模增至400万人。这年的5月，长清县正式撤县建区，成为济南市区的一个区，标志着济南的城市重心将进一步西移。

　　2003年-2020年济南市城市总体规划方案为济南人勾画了一幅宏伟的发展蓝图，为济南城市发展史揭开了新的一页。

　　纵观济南市近年的城市建设，速度更是惊人。许多老济南不禁惊叹：几个月不出门，出门就得买张新地图，否则就要迷路回不了家了。有关人士也惊呼，济南城市地图如果90天不更换一次就会过时。

　　地图里蕴含着丰富的历史地理、经济社会信息，从百年前济南开埠图到现今的济南城区地图，每一幅地图都是一个阶段的城市历史，可以这样说，每一幅地图都昭示着这座城市的生命和活力。

　　老地图，它给人们带来昨天的追忆，今天的解读，明天的向往。