荆楚网湖北日报记者李先宏 通讯员龙国银 实习生刘恋

　　经费之忧

　　从未为工资发愁的汉川市建设局，如今工资成了问题。副局长张少平说，他们今年肯定将要借钱发工资。

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　　随着《行政许可法》的实施，一大批许可事项、收费项目被取消，使得不少行政机关，特别是县一级的行政机关的经费成了问题。

　　《行政许可法》规定，除法律、行政法规另有规定的外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。

　　行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。

　　但现实的情况是，不少行政机关的经费难以保障，要靠收费来弥补，有的行政机关甚至全靠收费来维持运转。

　　张少平说，汉川市建设局年需经费在200万元左右，但每年的财政拨款只有20万元，其下属的4个二级局全部没有经费来源，靠执法收费来维持。

　　据了解，全省70%的县市的卫生监督部门的年均人头费只有1000元左右，有一个地级市的卫生监督局完全没有财政拨款，全部靠自收来解决。

　　省卫生厅法规处处长钟国坤不无担忧地说，卫生监督部门是技术含量很高的执法部门，大多监管措施需要通过检验检测来实现，执法的成本高，如果经费得不到保障，《行政许可法》的实施难免会打折扣。

　　中南财经政法大学副教授徐银华说，《行政许可法》规定，实施行政许可所需经费由财政予以核拨，这是政府应尽的法律义务。如果政府不能保障经费，从某种意义上说，也是违法！

　　利益机制之困

　　解决行政许可机关的困难，充分给予其经费保障，只是实施《行政许可法》的一个难题。专家们说，解决利益机制阻碍更难。《行政许可法》的实施，涉及公共权力的再分配，涉及部门权力和利益的再调整。减少许可，就意味着减少权力，减少收费，甚至危及一些人的饭碗。不少机关就是靠许可来运作，你剥夺了它对许可的收费，这个机关就无法运转了。

　　在国外，许可是公权的运用，是不收费的，但我国由于经济欠发达，为弥补财政资金不足，各级政府设置了名目繁多的收费项目，名义上收费是解决财政问题，但每个收费单位都有20%－30%自收自支或收入返还。

　　此前，我省某县级市的一个工商分局，一年的收费可达2000多万元。为了收费，这个局招聘了不少编外人员，有人戏称“2000万养了800人”。

　　在我省，2000年省级审批事项达2034项，全省三级行政机关审批事项则数以万计，经过几个阶段的清理，取消了省级审批事项1144项，减幅达51.1%，但仍有近千项审批事项。随着许可法的实施，清理工作进入攻坚阶段。从“触及皮毛”到“见到血肉”，其难度可想而知。

　　在现行的行政体制中，不少非行政部门受托承担着不少行政许可职能，而按《行政许可法》的规定，非行政机关不能再受托实施行政许可。这些部门大都是行政事业单位，它们何去何从，性质是否重新确定，也是个现实的难题。

　　汉川市建设局下属的拆迁办、质量监督检测站、安全监督管理站就是这样的单位。副局长张少平对它们的命运感到茫然，他说：“我们只有等待观望”。

　　徐银华说，这些都是非常棘手而又非解决不可的问题。只有妥善解决好这些问题，才能保证《行政许可法》的全面贯彻实施。

　　现行体制改革的差距

　　武汉出租车的20个证照至今仍被人反复提起。20个证照共分三类：驾驶员资质类、车辆审验类、经营缴费类，涉及8家管理部门，其中有一个部门的3个处室管理出租车。多办一个证照，就增加一道门槛，多收一次费，每辆出租车每月为20个证照付出的费用达960元。经省长亲自协调，2002年，武汉市将20个证照减为6个。

　　省行政审批制度改革办公室笱淮远处长说，一辆出租车20个证照，集中体现了传统的计划经济体制下行政审批制度的弊端，也反映了政府职能定位的问题：职能交叉、多头管理、重复管理。

　　这样的例子随处可见。汉川市建设局下属的直属分局职能只有一个：管理城乡结合部的私房建设。这样的职能规划局管，规划执法监察大队也管，实际上他们不知道管什么，也什么都管不着。

　　笱淮远说，目前政府部分职能转换还很不到位，分工还很不科学，离《行政许可法》的要求还有不小的差距，这就要求我们深化行政体制改革，进一步转变政府职能，科学定位各部门职能，认真研究和探索一个窗口对外、集中审批、联合审批等方式的实现形式。

　　他举例说，《行政许可法》第二十六条规定，行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。如何落实这一规定，使之有可操作性，相关部门还要尽快创新管理方式，以体现便民、高效的原则。

　　笱淮远说，《行政许可法》的颁布和实施，是行政体制改革的成果，也是进一步深化改革的助推器。在推进实施《行政许可法》的过程中，我们必须破解一道道难题。