核心提示：今年2月，国家监察部一位官员披露，国家对公车改革具体方案已在酝酿之中。这位官员透露，除各地一些动作外，中央各机关也在进一步推进公车改革。目前，审计署正在内部推行公车改革方案。由于公车出行成本不用个人负担，且大多一人一车，投入高、消耗大、效率低、交通量大，给道路交通带来的影响也大。在一般认为私人小汽车快速增长是造成市区道路拥堵原因时，却忽略了大量公车也是一个重要根源。

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　　在南京市，真正意义上的公车改革8月底将拉开大幕，800辆公车全部面向社会拍卖。记者近日在南京市纪委了解到，此轮公务用车改革是南京整个公车货币化改革的第一步，首批涉及全市12个区县的92个涉农街道。　事件　南京公车改革三步走　8月底启动全市92个涉农街道800辆公车改革，10月底前全部完成；之后将启动区县级机关、城区街道的公车改革；最后将是市级机关、部门、直属单位公车改革。

　　南京市监察局副局长单捍政说，公车改革直接关系干部的切身利益，也是群众关注的焦点，此次改革没有照搬苏南的模式，而是独创了许多根据南京实际情况制定的改革方案，最终目的就是使公车费用明显降低。

　　大规模公车拍卖全国首次

　　除下关区没有涉农街道外，玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、雨花台区、栖霞区、浦口区、六合区、江宁区、溧水县、高淳县等12个区县均在此次公车改革范围内。测算下来，12个区县符合公车改革标准的涉农街道92条，共有产权明晰的公车800余辆，南京市物价局价格认证中心正在对这批公车进行价格鉴证，预计8月底开始面向社会公众公开拍卖。据了解，如此大规模的公车拍卖在全国尚属首次。

　　领导干部没有优先权

　　今年2月苏州高新区在公车拍卖时首先进行内部拍卖，由街道领导、工作人员、镇属企事业单位领导和村及村属企业领导先进行竞价，内部拍卖后剩余的车辆再向社会公开拍卖。南京市纪委有关负责人肯定地告诉记者，南京此轮800辆公车大规模拍卖决不优先领导干部，面向全国公众，拍卖时一律平等，价高者得！

　　“苏南很多城市在公车拍卖时都让领导干部优先竞拍，当地政府考虑到这样比较容易做通干部的思想工作，更好地推进公车货币化改革，但事实上‘领导干部优先竞拍’是没有任何政策或者规定上的依据的，相反还是一种新的不公正。”南京市廉政办陈新华处长介绍，800辆公车全部推向市场，不对领导干部优惠，将是这轮南京公车改革的一大亮点。市有关部门将对所有公车进行价格鉴证，委托资质齐备的拍卖公司组织拍卖，提前7天进行公示，公示完后再进行3天的车辆实物展示，最后面向全国公众公开拍卖，价高者得。预计拍卖工作9月初开始，10月底前全部结束，共要组织810场大型拍卖会。

　　领导购车一律不给补贴

　　在苏南一些城市进行车改时，对领导干部买车实行给予补贴的做法，南京市廉政办副主任丁海洋告诉记者，南京对领导购车一律不给补贴，只给予适当优惠政策。

　　上海公车改革的政策是原来有专车的领导干部买车时，免收其车牌费，并且每月加400元的养车补贴。丁主任认为这些政策其实都讲不出道理来。南京此次采取的办法是，领导干部买车可以提前预支其3年的公务用车费，以一个街道党政正职领导为例，他可以一笔头预支66888元，但在这3年内他就不能再拿公务用车费了。

　　特殊单位可保留大车

　　考虑到一些单位的工作特殊性，比如说防汛部门，经常要处理一些突发临时性的公务，此次涉农街道的公车改革审核后允许部分单位保留一到两辆公车，但也只能是“7座以上的大车”。南京市纪委工作人员说，小车是绝对不允许保留的，这样做就是为了堵住再次的公车私用，这位工作人员开玩笑地说，看哪个领导干部好意思开着依维柯办私事。

　　每年至少节约1900万元

　　据测算，南京市2003年92个涉农街道公车使用实际发生费用6225万元，2003年新购置车辆比2002年增长11%。公车改革后，仅养车费就可以下降32%，节约1900万元。市纪委有关负责人说，如果再加上新车购置费、公车驾驶员的工资开销，整个车改后费用将减少50%以上。　动因　公车使用怪事多多　一礼拜换一个轮胎

　　“不下去看实在不知道，公车上竟然有这么多怪名堂！”参加此次涉农街道公车情况调研的一位工作人员告诉记者，在一个街道的财政支出报表上他们惊讶地发现，车辆维修费一栏，一辆街道干部的专车一年换了40多个轮胎，平均下来竟然一个礼拜换一个轮胎。“公车维修费是个大窟窿，许多街道的小车一年维修费都在4万元左右，实在让人怀疑。”

　　公车堂而皇之挂私牌

　　明明是区财政拨款买的小车，却堂而皇之挂着私牌，这种情况在南京的涉农街道一直存在。据介绍，一些干部为了自己公车私用方便，特别挂上私牌，平时接送孩子上学、办私事、出游，都潇洒地开着公车；有的领导上班时间由司机驾车，下班和节假日自己开车；有的甚至将公车变成私车，丈夫不开妻子开。

　　查出大量“黑公车”

　　通过对92个涉农街道的调研摸底，工作人员整理出约800辆产权明晰的公车，这些车可以公开拍卖。还有100多辆产权不明晰的“黑公车”让工作人员着实头疼，因为产权不明晰，这些车根本不能根据改革方案在市场上拍卖。据介绍，一些乡镇在买车时与企业暗下交易，比如说企业应该交给镇财政20万元，那么可以不交这笔钱，而以一辆同等价值的车来代替。　解析　交通费挂钩公务活动量　南京此次公车改革的方案是以干部养车费用为基础点，将养一辆车一个月所有的费用都计算出来作为最终发放“公务交通补贴”的依据，今后每个干部都将有一个“公务交通补贴”专户，每人一张银行卡，每个月区、县财政会将这笔钱通过银行直接打到干部的专户中。　测算方法　关键词：养车费公务活动量公务交通补贴 系数

　　经过对92个涉农街道的实地调研，南京市纪委以普通桑塔纳轿车为测算模本，以一个月跑50公里为标准公里数，加上油耗、过路过桥费、维修费、停车费等等，一辆车一个月发生的养车费用平均为2323元人民币。党政正职领导因公用车比较多，其公务用车率被定为80%，也就是认为其一个月中用车发生费用的80%是工作范畴内的，那他的每月公务交通补贴就是用2323元乘以80%，也就是一个月1858元；党政副职领导的公务用车率被定为65%，2323元乘以65%，也就是每月公务交通补贴1510元；享受党政副职待遇的干部公务用车率被定为44%，2323元乘以44%，也就是每月公务交通补贴1022元。对于原本就没有公车专用的中层干部，纪委有关负责人肯定地说，中层干部的公务交通补贴最多400元。　权威解答　南京市廉政办的陈新华处长告诉记者，这3个档次是根据全市的平均情况测算的基础数据，纪委还根据各个区县的实际情况制定了很多系数。比如有的街道面积只有两公里，领导干部发生的公务用车费用当然会比面积一百公里的街道少，所以在这儿会有个辖区面积系数，通过这个系数的调控，让辖区面积较大的街道干部的公务用车费比辖区面积较小的街道干部的公务用车费多。涉农街道公车改革10月份结束后，街道的干部如果再拿着打的费报销一律视为违纪违规。南京市廉政办陈处长说，既然将这部分公务消费折算成公务交通补贴补贴定期发放，干部们就没有任何理由再去报销各种公务交通费。

　　在整个测算方案中，“公务活动量”是个南京独创的新名词，也是干部最终能拿多少补贴的“砝码”。　新闻回放　今年年初，南京市六合区粮食局机关的5辆公车以超出底价5万元的价格公开拍卖成交，在全市尚属先行者。该局原有公车5部，每年用于车辆的费用在40万元以上，由于粮食系统改制，机关经费不足，庞大的车辆费用开支让该局难以承受，而且因人事复杂，正常的公务用车不能保障，公车私用无法杜绝，跑冒滴漏现象时有发生。

　　在六合区纪委的指导下，该局对原有5辆公车实行公开拍卖，对5名驾驶员根据其身份和性质进行妥善安置，对领导干部和离退休人员实行“货币化”公务用车，定额包干，租车管理。预计车改后全年租车费用在16万元以内，比车改前费用减少60%，而且减车、减人、减事，车主改进了服务，机关办事效率得到了提高。

　　作者：郭志勇 刘颖

　　（来源：南京晨报）