新华网福州7月24日电（新华社记者巫奕龙）在森林覆盖率冠居全国的福建省，去年在全国率先推进以林权到户为核心的集体林权制度改革，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，确保林业资源永续利用，青山不改，绿水长流。

　　山定权，树定根，人定心

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　　福建“八山一水一分田”，森林覆盖率63％，有林地面积750多万公顷，9成左右山林属集体所有，是南方重点集体林区。上个世纪80年代中后期，三明市率先对集体山林进行“分股不分山、分利不分林”的林业股份制改革，南平、龙岩等主要林区也相继进行了探索。但大部分集体林仍未改变村集体统一经营的模式，林木产权模糊，经营主体缺位，林木产品及其收益由村集体处置，林农耕山有责，经营无权，分配无利，造林、育林、护林积极性不高。

　　林业发展遭遇体制“瓶颈”，集体林区呼唤新一轮大变革。去年，福建省政府在重点林区改革试点成功的基础上，提出用3年时间基本完成全省集体林权制度改革，建立产权明晰、经营主体多元化、权责利相统一的集体林经营管理新机制。

　　福建林改在保持林地集体所有和用途不变的前提下，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户，发换林木林地权属的唯一法律凭证--林权证，建立规范有序的林权流转机制，引导林业生产要素合理流动和森林资源优化配置。与此同时，省政府开展了林业分类经营、商品林采伐管理、林权流转和木竹税费等配套改革。

　　截至今年上半年，全省已有6153个村基本完成林改任务，完成林改面积4857万亩，占应改面积的64％，发换新证近4万份。林业生产经营形式日趋多元化，出现了自主经营、联户经营、股份合作经营、承包经营、租赁经营、折价转让给能人大户经营等模式。

　　群众尝到甜头，林子绿满山头

　　林改释放了被束缚的生产力，激活了一度沉寂的山林。福建社会投资造林持续升温，私有林和非公有制经济成为林业建设的主体。过去造林集体为主、国家补助，现在外资、个体、联合体、集体等多种经济成分一起上，争山造林蔚然成风。全省新造林中非公有制比重已超过50％，南平市个人造林比重从1998年的不足四分之一提高到去年的三分之二，龙岩市新罗区等地今春个人造林的比重超过90％。

　　林农对自家的林子增加投入，加强管理，林木蓄积量较快增长，林农收入稳步提高，村集体也因盘活了森林资源而增收。较早进行林改的南平市杨厝村近7000亩用材林已有三分之二进行了流转，林木亩均蓄积量和林农每立方米木材平均收益分别翻了一番和两番。永安市农民去年人均收入近一半来自林业，村集体仅林地使用费一项每年收入就达1200多万元，今年上半年全市累计完成林业资源培育投入6300万元。

　　随着林权交易体系逐步建立，林农手中的林权证价值日显，山林成了“流动的资本”，成为可以随时取现的“绿色银行”。许多林农通过转让山林获得资金，干起了种养业、运输业或服务业。永安市迄今已完成林权流转挂牌交易面积2．2万亩，交易金额1644万元。尤溪县成立森信林业担保有限公司，迄今已受理林木抵押担保贷款24笔、470万元。

　　管好自家山，看好自家林

　　分林到户会不会造成乱砍滥伐？事实证明，林农拿到林权证成了“林主”，森林资源保护和培育意识空前提高。过去林农“今天有林就砍，明天怎么过不管”，现在有了可持续经营的观念，砍伐时先砍老树，留下中壮年的树，防治森林病虫害的投入也明显增加。

　　一位基层干部深有体会地说，林改前森林资源是少数人在看管，现在是千家万户在监督。这种有效的监督使屡禁不止的盗砍滥伐现象得到遏制。全省率先基本完成林改的永安市破坏森林案件逐年下降，去年比2002年减少近四分之一，今年上半年又比去年同期减少一半左右。

　　过去，森林火灾防不胜防。杨厝村实施林改后仅发生一起几十亩的森林火灾，却有100多人自发互助上山扑救。尤溪县林农还自发成立了3个护林防火协会，按每年每亩0．2元交纳联防费，专项用于扑救森林火灾。“去年干旱造成森林火灾不断，但林改到位的地方，只有火警没有火灾，损失很少。”福建省委代理书记、省长卢展工说。

　　如火如荼进行中的林改为林业可持续发展创造了活力之源，福建森林覆盖率还将继续“长高”。