征用农民土地　配套养老保险(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月24日11:33 东南快报

　　本报讯今后，厦门的失地农民将不必再为自己失去土地后靠什么养老而担忧。因为，根据昨日上午由厦门市政府第21次常务会议审议通过的《厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法》，厦门将建立“经济补偿＋社会保障＋就业服务”三位一体的新模式，把被征地人员的基本养老保险纳入全市基本养老保险管理体系，实施统一管理和运作。去年农转非10余万

　　据统计，厦门特区建立以来，全市累计征用土地18．08万亩，其中，1997年至2002年征地2．56万亩，2003年征地1．9万亩，农转非10余万人，征地范围已覆盖了厦门所有镇和近50％的行政村。根据厦门城市建设总体规划，预计未来5年，还会有15万～20万农民将失去土地。部分土地款划为保险金

　　为了防止一部分失地人员将失地补偿款轻易消费掉，昨日通过的《暂行办法》决定：对于已经达到参保年龄的，主管部门将把一部分征地补偿金直接划入养老保险金；对于还没有达到参保年龄的失地人员，主管部门将把一部分补偿款储蓄起来，等其达到参保年龄后再用作保险金缴费。对于经济上确实困难的失地农民，主管部门将先从失地补偿金中提出一部分作养老保险金，其余部分实在无法缴纳，由区政府想办法解决。财政要补贴11亿

　　根据财政局测算，老年段失地人员一次性缴清保险费以后，从“暂行办法”正式实施起，政府每年需补贴统筹养老金1600多万元，从2010年到2014年、2017年到2019年的两个阶段性支付高峰期，政府要拿出1亿多的财政补贴。中青年失地人员自己缴纳的保险费用大概在2015年全部用完，之后每年约有2060人退休，统筹养老金将随之逐年增加，从2015年到2030年，大概需要补贴10亿2692万元，这两项加起来共需补贴约11亿多元。

　　不过，对于这笔巨大的开资，厦门市政府并不担心。厦门市市长张昌平昨日在会上说，按照厦门的经济发展水平，未来十几年，11亿元左右的静态补贴政府完全可以承担，即使将来厦门学深圳一次性将农民全部转变成城市居民，财政补贴20亿元，厦门也能承受得起。张昌平还强调指出，一定要千方百计地争取将来凡是发放失地补偿金的农民，都能参加到养老保险中来。尽量选高标准参保

　　主管部门希望，失地人员参保时，应尽量根据自己的支付能力选择高标准档次参保，这样，到了享受养老金的时候，就可以“多投入多产出”。

　　据了解，该办法昨日通过后将上报市人大，并于近期颁布实施。政策解读适用对象农村被征地人员

　　“暂行办法”适用人群为被征地人员，具体包括：经区人民政府批准“村改居”的居民（原行政村居民）；经市人民政府批准，土地全部或大部分被征用的行政村或村民小组的村民；由于土地被征用的“农转非”居民。退养年龄男满60周岁、女满55周岁

　　参保时，男年满60周岁、女年满55周岁（参照国家规定退休年龄）按规定一次性缴纳15年的基本养老保险费的被征地人员，当月办理退养手续，从次月起由社会保险经办机构按月发给养老金，参保时没有达到参照退休年龄的，等其达到参照年龄且缴纳养老保险费年限满15年时，可按规定办理相关手续按月领取养老金。缴费年限中老年人一次性补8～15年

　　“暂行办法”规定，男年满55周岁、女年满50周岁及以上（特指老年人）的被征地人员可一次性缴纳15年的基本养老保险费；男年满45周岁不满55周岁、女年满40周岁不满50周岁（特指中年人）的被征地人员一次性缴纳8～15年的基本养老费以后，纳入厦门城镇职工基本养老保险统筹范围；而男年满18周岁不满45周岁、女年满18周岁不满40周岁的被征地人员（特指年轻人），仍按原规定支付征地劳力安置费和其他费用。缴费档次老年人2档、中年人6档

　　被征地人员中的“老年人”选择厦门上年度职工月平均工资60％的标准或最低工资标准为基数两个档次缴费，缴费比例为22％；而“中年人”则可选择按上年度职工月平均工资60％～100％的标准为基数缴费，共有6个档次，这是沪、浙、苏地区所没有的，缴费比例同样为22％。

　　社会保险经办机构按缴费基数的11％，一次性记入被征人员的基本养老保险个人账户，其余缴费部分纳入全市基本养老保险统筹基金。筹集原则个人、集体、政府3方负担

　　被征地人员基本养老保险金按个人、集体、政府三方共同负担的原则筹集，其中个人缴交部分，先从征地补偿款中按劳力安置补助费支付，不足部分由个人缴交；集体承担部分，由所在村（居）委会（或小组）的土地补偿费、集体积累（包括盘活集体资产）和其他集体收入中列支；区、镇（街）财政应安排一定的资金用于被征地人员的参保补助，具体的补助标准和办法由各区人民政府具体制定；市财政资金主要用于缴纳养老保险费不敷使用时的后期养老金支付。个人账户可继承或一次性支取

　　被征地人员在达到参照退休年龄前出国（境）定居的，其个人账户储存额一次性支付给本人；被征地人员在达到参照退休年龄前死亡的，其个人账户储存额一次性支付给死者生前指定的受益人或合法继承人；被征地人员在达到参照退休年龄后死亡的，其个人账户储存额尚存余额一次性支付死者生前指定的受益人或合法继承人。政府反馈区政府：要多渠道进行参保补贴

　　村财收入高低、集体出资比例多少也是影响参保的重要因素，昨天到会的各区区长在发言中表示，鼓励失地农民参保，除了区财政补贴外，还应该通过发展集体项目，提高村财政收入，多种渠道为失地农民进行参保补贴。市政府：提出四项重点工作

　　在总结发言时，市长张昌平提出四项重点工作。他首先要求各相关单位和各区要加强宣传工作，让每一个失地农民认识到参加养老保险的好处，自己主动参保；张昌平要求“暂行办法”正式颁布后，各部门要认真听取和收集更好的方法和建议不断完善“暂行办法”；各区还要尽早根据自身实际情况制定出具体的实施细则，并鼓励已征地农民积极参保。市民心声

　　海沧镇后井村周添虎：失地农民参加养老保险是件好事，体现了政府对农民的关心，但缴费时应该照顾到农民的实际缴费能力，有些年龄大的、土地少的人，如果土地被政府征用后，缴完保险费，补偿费所剩无几，他肯定是不愿意主动参保的。

　　3次参加政府会议旁听的厦大退休教师胡南桦说：农民为城市建设作出了贡献，政府应该保障他们失去土地后，也能够老有所养，特别是应该做好宣传教育工作，让他们认识到参加养老保险的益处，积极主动参保。

　　厦门市翔安区新店镇洪前村村主任康勤岳：今年年初被征用了8分多地，4月份领到了1万多元的土地补偿款。

　　土地补偿款发下来后，村民把钱主要用在了建房和培养孩子上，基本上都用得差不多了。土地换社保他是绝对赞成的，像我40多岁，家里4口人，3亩多地，要是土地都征完了，老了也没有保障了。但是，现在村民大多还不知道社保是什么东西，扣下的钱用来干什么，所以还要加强宣传力度，让村民都对社保有详细的了解。

　　厦门市同安区祥平街道阳宅村第九小组小组长陈笃汗：社保不错，可惜来得太晚了些。一是利息下降了，二是我们村的土地被征用得差不多了。2002年，我们村最后的10亩多地也给了同安区建设局，包括龙眼树是7万多一点每亩，当时按每亩5万分给了个人，其余超过5万的部分留在村里作为公用。村民拿到钱后，很多用来做生意，有的现在经营得很好，有的勉强维持生计，还有的用来盖房出租。但是也有的农户不会用钱，把土地补偿款花得精光，现在生活都成了问题，以后就更没有保障了。

　　现在的利息比1993～1998年要低一些，要是那个时候实行土地换社保，那就好了，我们那时候也有很多土地。现在，那些花光了土地补偿款和生意失败的人，老了以后可能确实没有保障，他们又没有土地了，这确实是一个很严重的问题。

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