外来工的情绪

　　7月15日，海口市龙华区政法委带领近百名公安、治安联防队员，来到该市海秀大道的龙华区外来工之家，强行拆除了为外来工服务的法制教育、流动人口法律援助、劳动就业指导、医疗卫生、计划生育等11个“服务中心”的牌子。2000名外来农民工面临着无“家”可归的窘境。

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　　居住在外来工之家的陈和生是来自甘肃省的农民工，他原来是一位拉二胡的流浪人，那时听说这里有个外来工之家，专门帮助有困难的外来工，于是就来了。“我来了之后，工作人员为我安排了住宿，还买了棉被。在他们的帮助下，我在一家餐馆找到了一份工作。”陈和生说，“在这里住了一年，现在却要被赶走，那我上哪去住？”

　　“我是1995年底来到海南的，2002年来到外来工之家。那时我把房子抵押出去搞课外培训，政府明明说使用期到2008年，现在却又要叫我们搬走。这几年的努力都白费了。”另外一位来自甘肃兰州的王女士无奈地说。

　　而一位来自安徽的陶姓民工更为激动：“是外来工之家帮了我，现在我住的地方有了，工作有了，孩子也可以在这里上学。当时我拿了第一月发的工资，就买了面锦旗送给外来工之家。如果这个‘家’真的散了，我不知道会飘到哪里去？”“外来工之家”如何出炉

　　1997年，海口市龙华区政法委副书记杨来清和龙华区政府一部分干部家属、区联防队员等凑了14万元，在海口市博爱南路的一块空地上创建起了外来工之家。就是这几十间月租每平方米不到10元、20元的住房和简易铺面，吸引了大批外来工前来居住和创业。经过几年发展，这里成为海南省惟一一个销售绢花等装饰品的专业市场。

　　2002年3月，根据海口市市政府2002年4月15日海府函（2002）33号文件，第二个“外来工之家”（龙华区外来工之家所在的办公地点），利用位于世贸滨秀路的停缓建工程———高隆购物中心及滨秀路两侧的闲置房产改造后投入使用。当时企业投资和招商引资达1000多万元。目前，大约有120多家商户和厂家在此经营，解决了2000多名外来工的居住和就业问题。

　　2002年11月，第三个“外来工之家”———滨濂再生资源回收城成立了。其后，大同街道、中山街道和城西镇以及一批居（村）委会纷纷学习创办“外来工就业园”、“外来工之村”、“外来工就业一条街”、“外来工服务站”等。

　　如今的龙华区，一个由19个外来工之家组成的三级“外来工之家”网络已形成。

　　2003年9月，龙华区又发起成立了龙华区外来工管理协会，成立了外来工自己的组织。据统计，6年来，外来工之家与政府有关部门共同努力，前后共培训外来工18860人，介绍外来工就业8935人，为4060名外来工讨回工资款405万元，通过法律援助挽回外来工经济损失100多万元，为15000多名外来工解决了居住和就业问题。

　　除了保障外来工的居住和就业外，龙华区还成立了流动人口临时党团组织，在外来工中发展党团员，推荐外来工出席和列席人大和政协会议。

　　今年3月24日，在北京举行的“中国地方政府创新奖”选拔答辩会上，海口市龙华区在外来工管理方面的创新模式———“外来工之家”，荣获了优胜奖。与会专家对该项目以及海口的体制创新工作给予了高度评价，一致认为：“外来工之家想农民工之所想，急弱势群体之所急，直接面对当前重大社会发展问题，提出了一整套行之有效的‘保障、服务和提升外来工’的科学模式，取得了明显的社会效益。应该给‘外来工之家’记一功，应在全国推广外来工管理‘海口模式’这个好品牌！”限期搬离

　　7月6日，海口市龙华区社会治安综合治理委员会突然下发了一纸通知称，“鉴于区法制教育中心已于7月6日搬迁完毕，经研究决定，将外来工之家现有的10名联防队员全部撤回”。并要求外来工之家的保安员今后一律不得着联防队员制服上班，“否则后果自负”。

　　7月7日，龙华区区委办公室又下发了一个通知，称经研究决定，外来工之家从现在起由外来工管理协会管理，要求派驻在外来工之家的各单位和11个服务中心全部撤回龙华区办公大楼集中办公。

　　龙华区的这个决定让外来工管理协会和“外来工之家”的所有人员大感意外。外来工之家主要创办人之一、海口市龙华区外来工管理协会会长杨来清说：“在这样一个关键时刻，龙华区政府在此事上应该给我们撑腰啊！这个决定我们很不理解！”

　　杨所说的“关键时刻”是指自2003年12月至今，取得了“高隆购物中心”产权的海南恒立源房地产开发有限公司先后多次散发通知，称其将对“中心”进行开发建设并续建复工，要求“外来工之家”的所有人员限期撤离；在其6月29日下发的《清场通知》上，该公司下了“最后通牒”，要求所有住户在7月4日前撤出，否则“后果自负”。冲突在继续

　　在这种情况下，龙华区政府的决定让外来工协会和“外来工之家”的所有人员大感意外。外来工管理协会会长杨来清说：“当时由海口市国土局、规划局、积压房地产处置办负责人以及新华区领导共同参加的现场办公室会议上的决定是，该地的使用期延至2008年。”据了解，当时市政府决定使用高隆购物中心，是以《海口市停缓建工程代为处置方法》为法律依据的，其行为是合法的。

　　7月13日上午9时左右，恒立源派人进驻外来工之家所在的高隆购物中心施工，在此就业和居住的外来工出面阻挠，冲突双方不下百人，双方情绪激动。

　　7月15日上午，记者在海口市海秀大道北侧的龙华区外来工之家看到，龙华区“撤牌”工作组正在与外来工之家的有关人员争吵，双方人员抱住单位招牌扯来扯去，个个面红耳赤。其中一位外来工在争夺中被刮了一道长长的伤口，流血不止，但最终所有的单位招牌还是被抱走了。

　　在场指挥负责拆牌工作的龙华区政法委副书记、社会治安综合治理委员会办公室主任李美健解释说，作为一个实体，外来工之家已经交由龙华区外来工管理协会管理，这样一来也就没必要再在那里派驻联防队员了。那里治安问题可由其内部保安负责，其所在辖区派出所同样可以在其需要时提供必要的帮助。

　　对于政府把派驻在外来工之家的各单位和11个服务中心为何全部撤回龙华区办公大楼集中办公时，李主任解释说，龙华区人民政府在《海口晚报》上刊登的关于龙华区外来工服务机构的迁址启事说得很清楚：“为了更好更广泛的对外来务工人员提供服务，龙华区政府定于7月12日将位于滨海路高隆购物中心的十个外来工服务机构迁至民声东路9号龙华区机关大楼一楼大厅集中办公。迁址后，服务机构不变，服务范围不变。”据他介绍，区政府派驻外来工之家11个服务中心的办公人员都是由区政府各个职能部门抽调而来的，是为了更好地服务到家。

　　当记者问起既然那些人都是由各个部门直接抽调下来的，那么有事直接找各个部门不就行了吗？还有必要保留那些牌子吗？对此，李主任没有回答，匆匆离去。