就业、就医、养老，是当前消除城乡差别的三大难题。然而，浙江省余姚市的农民，看病可报销，就业免费介绍，养老享受补贴，一张与城镇对接的农村社会保障网正悄然织就——

　　余姚破解农民“三大难”

财富之旅诚邀商户加盟 工作與生活如何大不同 中国报刊广告推介年会 新浪会员登录UC聊天

　　龚宁　何伟

　　在浙江省余姚市，一个现象引起了决策层的注意，进而引发了一场统筹城乡发展的改革。一方面，开高级轿车的越来越多，企业资本不断积聚，产业逐步提升。另一方面，占全市总人口86％的农民，就业、医疗没有保障：不少农村孩子上学要走十几里山路；农民从一个乡到另一个乡要换4趟车。打破不均衡，换一种思路抓发展，不能让农民吃亏———余姚上上下下统一了认识。从2002年下半年起，余姚市陆续推行统筹城乡发展的一揽子措施。

　　政府“红娘”消解就业难

　　增加就业是农民致富的治本之策。余姚在全市21个乡镇和街道均建立了劳动和社会保障综合服务中心。从今年起，市劳动和社会保障局的服务范围扩大到包括64万农民在内的所有居民。仅今年年初以来，29个城乡职业技能培训基地共举办培训班223期，有23275名农民接受了家政服务、电脑、缝纫等18种技能培训。接受就业培训后的农民就业率达到80％以上。同时，余姚还推出了对被征地农民的免费培训政策，目前已直接补助被征地农民培训费800多万元。

　　余姚还在城乡建成了8个劳动力分市场和33个公共职业介绍服务点，免费提供职业介绍服务。三七市镇劳动和保障服务中心主任毛雪丰说：“一下子找不到合适的岗位，也不要紧。只要填一张就业登记卡，告知就业意向，我们就会在一周内向他推荐岗位。”

　　经过半个月免费培训，通过就业网络介绍，家住四明山区大岚镇的农妇鲁巧英和45名农家姐妹在余姚城里当上了保姆。大岚镇负责农民培训和就业的干部赵海英说：“过去农民找工作要请亲戚朋友帮忙，现在政府成了就业‘红娘’。近3个月来，我们这里有120名山区农民通过这种途径在山下找到了工作。”

　　据统计，余姚目前已有36万农民在二、三产业中找到岗位，农民人均收入中有83％来自二、三产业。

　　30元让农民告别就医难

　　像市民那样享受医保，是许多农民的梦想，而在余姚已是现实。今年7月1日，余姚市对运行半年的《余姚市新型农村合作医疗制度实施办法（试行）》作出调整：农民报销医疗费的起报点从1000元下降到500元；而最高补助比例从60％提高到70％。

　　这一制度建立以来，当地农民报销了722万元医疗费。河姆渡镇农民张家成的妻子去年患了尿毒症，医疗费花去6万多元，新型合作医疗制度挽救了这个即将陷入困顿的小康之家。今年他们参保后，他妻子报销了2万元医疗费，根据规定，他家还可获得2万元的医疗救助。老张感慨地说：“一项好政策救了我们一家。”

　　余姚市去年出台的该项政策规定：凡未参加城镇职工住院医疗保险的农村居民均可以户为单位参加。采用的是“政府贴一点，集体补一点，农民缴一点”的“三方抬”模式。其中个人缴纳部分每人每年只需30元。最低生活保障线以下人员及五保户个人缴纳部分由财政承担。参保农民超过起报点的医疗费，按30％到70％标准报销，超过越多报销比例越高，最高限额为每人每年2万元。

　　目前，余姚市已经有56．72万农民自愿参保，参保率达87．6％。

　　“政策养老”胜过“生儿养老”

　　生儿养老是许多农民的普遍想法。而余姚不少农民的养老方式，已经从“生儿养老”向“政策养老”转变。76岁的鲍茂忠和71岁的骆玲娣夫妻俩是泗门镇农民，生了5个儿子，每个儿子每月给老两口20元补贴。去年，他们每人交了2000元参加了失地农民养老保险后，每人每月可以拿到200元养老金。头一月交保费，第二月就可拿养老金，鲍大爷高兴地说：“参加养老保险，就像多了很多儿子。”

　　推行养老保障制度，余姚坚持“宁可政府负债、确保补贴到位”的思路，规定市镇两级政府补贴的额度不低于30％。据核算，为确保已经产生的10万名被征地农民的养老保障补贴，余姚市镇两级至少要补贴6亿元。

　　政府把资金补贴给农民，是否明智？余姚市委书记苏利冕认为：把农民群众利益保障好，才能集中精力抓发展，才能取得更快发展。

　　目前，余姚已有13000余名失地农民参加了该项保险，其中有5500名农民已经按月领取养老补贴。

　　统筹城乡发展，政府该算大账，还是算小账？算大账赢来大发展。去年，余姚市人均GDP超过了3000美元。今年上半年，余姚实现地区生产总值121亿元，比上年增长15％。难得的是，农民人均纯收入达到4766元，同比增长14％。

　　让农民共享发展成果

　　王斌来

　　城乡差别有多大？有一组2003年的数字很能说明问题：城镇居民人均可支配收入8472元，农民人均纯收入2622元；全国参加基本养老保险的人数为15506万，参加农村养老保险的人数为5428万；全国2235万城镇居民得到最低生活保障，仅有约400万农村人口得到最低生活保障……城乡发展不平衡，已经成为制约经济社会发展的一个“瓶颈”。统筹城乡发展，人均GDP超过3000美元的浙江余姚市从破解“三大难”入手，让农民共享发展成果，体现了科学发展观的要求。

　　在推进工业化城镇化的进程中，如何促进城镇与农村共同进步、如何维护和发展好农民利益，是个大课题。余姚瞄准农村社会保障这一薄弱环节，反哺“三农”，得益于创新思路。

　　首先，坚持创造者和享有者的统一。广大农民是改革开放的参与者，是社会主义事业的建设者，是社会财富的创造者。发展农村经济、增加农民收入、让农民提高自我保障能力，固然十分重要，但不容忽视的是，农民群众有权利与城镇居民一样享受社会进步的成果。

　　其次，坚持着眼于大多数人的根本利益。传统的社会保障制度，偏重于面向城镇职工。农民因病因灾致贫、返贫时有发生，与医疗、养老、“低保”等农村社会保障制度缺位不无关系。我国农村人口约占总人口的60％，发展不能让农民吃亏，更不能背离共同富裕这一根本目标。

　　第三，坚持以人为本算大账。作为东部经济较为发达的地区，余姚在政策、财力方面具备了拆除城乡二元结构藩篱的现实条件。补贴农民，钱不白花，这是抓长远的稳定的全面的大发展，余姚的大账算得精明！算得高明！（来源：人民日报）