四十七个指标对号入座

http://www.sina.com.cn 2004年07月25日15:32 金羊网-羊城晚报

　　中国地方政府的绩效如何评估？

　　北京今天消息　本周《望》杂志透露，国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的基础上，经过深入调查，并组织有关专家论证分析，提出了一套适用于中国的地方政府绩效评估指标体系。

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　　据介绍，该体系共分三层，由职能指标、影响指标和潜力指标三个一级指标、11个二级指标以及33个三级指标构成，适用于全面系统地评估中国地方各级政府，特别是市县级政府的绩效和业绩状况。

　　职能指标主体评价工具

　　针对职能绩效进行测量的指标就是职能指标。职能指标所检验的是政府管理的基本职能，它是绩效指标体系的主体。一般来说，一级政府基本完成了其职能指标的任务，应算合格。

　　所谓职能绩效，是政府在其职能范围内所表现出的绩效水平，它有直接性和主体性，如社会保障问题、社会稳定问题等是政府应解决的基本问题，这方面出了问题，政府部门要负直接责任。

　　影响指标体现效果为本

　　影响指标，是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展成效的影响和贡献，它具有间接性和根本性。这一指标直接考察的是政府的所有作为，反映在人民生活中的实实在在的效果。

　　政府的绩效最终要表现在经济的增长、社会的进步和人们生活质量的提高上，要恰如其分地评估社会经济发展中政府的地位和作用，特别是中国在计划经济体制下形成的大政府和全能政府的管理模式，在相当长时期内还将保持强势政府的态势。

　　影响指标反映的是社会经济发展的最终成果，按照全面发展的思路，应包括经济、社会和人口与环境等内容。

　　潜力指标测量发展潜力

　　潜力指标，反映的是政府内部的管理水平，它是履行职能的基础，也是政府绩效持续发展的保证，同时也体现政府管理廉洁公正高效的政治要求，因此潜力指标在整个体系中占有相当地位，与影响指标一样是职能指标的重要补充和提高。潜力指标实际上就是在测量政府在自身建设和内部管理方面的工作效果。

　　政府管理的绩效既体现在外部社会经济环境的变化上，同时也体现在其内部的管理和素质上，潜力指标包括人力资源状况、廉洁状况和行政效率三个方面。（栩／编制）