1.6亿国资险些流失运城两名官员落马(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月26日04:50 山西晚报

　　今年7月13日是原运城市焦化煤气厂和船窝煤矿改制一周年的日子。这天，两企业没有庆贺。出资人说，两企业第一次拍卖仅卖了6000多万元，而他们在第二次竞拍中以2．3亿元中标，两次拍卖价格相差太大，国家差点损失1．6亿元，两位官员也因此进了牢房，他们的压力很大。

　　事实上，早在6月25日，运城市中级人民法院就连续下达两份刑事裁定书，原运城市经济贸易委员会主任王因定、副主任陈慧忠（曾兼任运城市焦化煤气厂和船窝煤矿改制领导组的正副组长）被判处有期徒刑13年，罪名是受贿（每人50万元）。被判刑的二人虽然仅是正县级，但在当地老百姓眼里，他们都是“官员”。

　　争议中改制起步

　　和众多国有企业一样，原运城市焦化煤气厂和船窝煤矿在离开计划经济的保护后都遇到了资金短缺、人员过多、负债沉重、企业亏损等问题。2003年4月，为改变企业的经营机制和扭转亏损，运城市决定对焦化煤气厂和市船窝煤矿两家国有企业进行“捆绑式”改制出让。此次国企改制是运城市的第一次，当地也想通过这次企业改制为以后的工作摸出一条路子。为确保改制成功，运城市成立了焦化煤气厂和船窝煤矿改制领导组，具体工作由运城市经贸委承办，原运城市经济贸易委员会主任王因定、副主任陈慧忠出任运城市焦化煤气厂和船窝煤矿改制领导组的正副组长。

　　去年5月2日，运城市政府召开常委会，会上专题研究了焦化煤气厂和船窝煤矿改制的事。王因定说焦化煤气厂自投入运营一直存在资金短缺问题，现在已经到了资不抵债的地步，是个典型的烂摊子，他通过调研了解民营企业华峰实业有限公司老板马荣华愿以3000万元的价格接收煤气厂和船窝煤矿。

　　王因定的讲话得到了许多参与人员的质疑：据了解，仅船窝煤矿就能卖1个亿，为什么低价卖给马荣华？为什么只有一个马荣华愿意出资接收？除了马还有没有人肯接收这两家企业呢？质疑得到了运城市领导的支持。会议最后决定：两个国有企业捆绑向社会公开拍卖，卖得价钱越多越好。“这个会开得很不痛快，有一些火药味”，当时参加过会议的官员对记者说。

　　据了解，运城市焦化煤气厂是一家国有公益性企业，1989年筹建，3年后投入运营，它担负着运城市的生活生产用气。由于建设周期长、资金短缺、人员过多等原因，使企业亏损严重，现有总资产1．6亿元，总负债2．2亿元。好在该厂接近市区，厂区面积184亩。有人估算，按当时的土地价格，焦化煤气厂仅土地使用权出让一项就至少有3000万元。船窝煤矿是一座国有矿，煤田面积14平方公里，可采储量7000万吨。共有6对煤井，其中1对煤井为国家投资，其余均为个人投资承包，总资产3294万元，总负债3704万元。该矿6对矿井年总产量超过100万吨。依目前的煤炭市场行情，船窝煤矿年利税不止1亿元。据此，人们不明白马荣华依据什么对两企业仅出资3000万元就想接收。

　　改制领导组成立几天后，运城市经济贸易委员会拿出了这两家企业的改制方案。明眼人发现，这个改制方案只强调了两家国企经营账面上的资产和负债，却没有对土地使用权和煤矿采矿权等具有巨大含金量的权益性资产作出评估，也没有将这些计入出让底价。

　　去年5月15日，运城市再次召开会议讨论两国企改制问题，经过研究，会议确定两企业的出让底价为6000万元。其中焦化煤气厂4500万元，船窝煤矿1500万元。这6000万元的底价没有人能说清楚是如何研究出来的。

　　这个出让底价的方案刚一出台，立即遭到反对，有人提出两个国企的出让底价至少应在2亿元以上，他可以负责以2．1亿元的价格出售，这个价至少可以把煤气厂2亿多元的债务全部消化掉。然而，这个保护国家利益的提议遭到一些人的拒绝。

　　两天后，运城市发出两家国企出让资产及采矿权的公告。2003年5月23日，两家国企的最大债权人—————山西省经济建设投资公司以特急件的形式向省计委、省财政厅发出紧急报告并转送运城市政府，明确提出：6000万元的出让底价与市值相差太大，会造成欠债悬空，国有资产将会大量流失，请求立即采取措施予以制止。

　　非常招标

　　事实上，早在2003年5月18日，改制领导组就通过新闻媒体刊登了两企业的竞标（原则上应为招标）公告，公告中规定报名参加竞标时间为5月19日至5月22日17时前（招标法明确规定像这样的招标报名时间“最短不得少于20日”，以便有意向的招标企业作好各种准备）。公告同时还规定了参加竞标的条件：竞标的企业或个人必须按规定时间交200万元报名费，1000万元保证金，同时账面上要有5000万元以上的现金。公告一出，运城市产权交易中心就提出这样的竞标公告不合法，要求延期。但要求遭到王因定、陈慧忠等人拒绝。

　　去年5月，正值非典肆虐，22日下午，华鑫源钢铁公司、天泰房地产公司和漳泽电力股份公司先后电话告诉报名办公室，因路上查非典等原因，报名资料和200万元可能迟一点送到。最后，三家单位因为没有按规定时间报名，失去了竞标机会。

　　最后参加竞标的只有3家企业，马荣华的华峰公司位列其中。而华峰公司的200万元报名费也晚交了两天。5月28日，马荣华如愿以偿地以6410万元的价格将两家国企竞拍到手。

　　二次招标卖出2．3亿

　　焦化煤气厂和船窝煤矿仅以6000多万元出让！消息一出，立即成为人们街头巷尾议论的话题。不少人认为，这是一起典型的国有资产流失事件。还有人明确指出，出让程序存在明显违法，要求有关部门严查，防止国有资产流入个人腰包。

　　当年6月21日和23日，运城市委两次召开常委会，决定成立由市监察局、市人民法院、市财政局和市国土局参加的调查组，对市经贸委的这次国有企业改制竞拍进行调查。7月8日，调查组确认：两企业在改制中存在严重的违法违纪和弄虚作假问题。第二天，运城市委根据市纪检委的建议，决定对市经贸委主任王因定、副主任陈慧忠等做出停职检查决定，并成立了新的企业改制工作组。7月4日，运城市人大常委会第十九次会议听取和审议了关于两个企业改制中存在问题实施工作监督的议案。会议认为两企业改制中在资产评估、土地转让、竞争招标等环节中确实存在违犯法规现象。因此，根据有关法律和此次两企业改制的有关规定，应取消华峰实业有限公司的中标资格，此次竞标无效。随后，改制工作组采取议标的方式，在原定国有资产出让范围未变的情况下，焦化煤气厂和船窝煤矿两个国企以2．3亿元的价格出让给了当地一民营企业。从6410万元到2．3亿元，整整多卖1．659亿元！

　　二次出让为国家挽回1．659亿元。让人不解的是马荣华在此期间曾多次找到改制工作组，也表示愿意以2．3亿元接收这两家国企。

　　低价出让背后

　　运城市焦化煤气厂和船窝煤矿两次出让出现1．6亿元之多的资金差距，事件引起了山西省委关注。为此，山西省委纪检委、省检察院及运城多部门组成专案组对此案背后的隐情展开调查。

　　调查组首先对马荣华采取措施。通过做工作，马荣华交待了自己低价购得两企业的全过程———

　　去年4月初，运城市初步决定把焦化煤气厂和船窝煤矿捆绑出让，市经济贸易委员会主任王因定把这一消息悄悄透露给了马荣华，并对竞标报名单位及相关情况进行了分析。在两企业改制过程中，陈慧忠在王因定办公室向马荣华透露了两企业的评估标的，并与另一家参与标的企业协商投票事宜以达到让马荣华中标。竞标前一天，陈慧忠又找到参加竞标的另一家企业，了解其竞标态度，并从中牵线说合，让该企业跟上投标作个陪衬。5月28日上午，陈慧忠又给这家企业的负责人打电话说“给你们100万元，竞标会上不要胡抬价”。下午，马荣华以6410万元（仅比出让底价高出410万元）如愿收购了运城市焦化煤气厂和船窝煤矿。

　　马荣华中标后，为感谢王因定和陈慧忠在这次竞标中对其的帮助，于6月中旬，分别给王因定和陈慧忠送去50万元。王因定和陈慧忠理所当然就笑纳了。

　　后记

　　纵观每发生一次国有资产被“贱卖”的事件，其背后必定隐藏着一窝“蛀虫”。造成国有资产被“贱卖”的重要原因之一就是有人置国家利益而不顾，在国有资产拍卖过程中捞取好处。办案人员说国有资产改制中出现蛀虫难免，但自己为了一点小利置国家1．6亿多元资产流失于不顾在山西是空前的。因此，运城两官员受到法律的制裁不冤。

　　本报记者禾嘉(山西晚报)

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