据新华社北京电国务院近日颁布实施了《国务院关于投资体制改革的决定》，并授权新华社昨日全文发布。推进投资体制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，这对当前加强和改善宏观调控有特别重要的意义，实行这项改革将会对调整结构、深化改革、转变经济增长方式发挥积极作用。

　　《决定》指出，要通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决

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策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

　　通读全文，这次投资体制改革中的六项内容尤其令人关注。焦点一：企业不使用政府投资建设的项目不再审批原文：“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。”

　　解读：这是我国投资体制改革的一个重大突破，极大地拓宽了企业自主投资“施展拳脚”的空间。改革开放20多年来，我国投资领域打破了传统计划经济体制下高度集中的模式，但确实还存在着一些企业投资决策权不落实等问题。《决定》中明确指出，彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。

　　焦点二：颁布《政府核准的投资项目目录》

　　原文：“《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。”

　　解读：一并发布的《政府核准的投资项目目录（2004年本）》作为《决定》的附件，尤其令企业界人士所关注。《目录》中所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。按照规定，企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。有专家指出，这一目录将根据国民经济运行情况适时动态调整，有利于强化和完善投资宏观调控手段。焦点三：放宽社会资本的投资领域

　　原文：“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”

　　解读：“非禁地，即可进”，这将极大地调动社会资本进行投资的积极性。《决定》明确提出，能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。《决定》还指出，逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。焦点四：加快推行“代建制”

　　原文：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”

　　解读：所谓“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。“代建制”突破了政府工程旧有方式，投资行为受到了规范。不少人将“代建制”看成是抑制腐败、克服“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象的有效武器，这将有效地预防部分政府投资项目中的不廉政和腐败行为。焦点五：改进投资宏观调控方式

　　原文：“改进投资宏观调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。”

　　解读：《决定》直接对政府投资行为进行了大刀阔斧的改革。相比过去对投资项目的层层审批，政府部门今后将主要通过经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会的投资进行间接调控，切实做到“微观上该放的一定要放开，宏观上该管的一定要管住”，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。焦点六：建立政府投资责任追究制度

　　原文：“建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。”

　　解读：近几年，不少地方领导推崇的“政绩工程”、“形象工程”林林总总，最后“官”是升了，但其身后却落下了一大堆“花架子、无效益”的工程，劳民伤财。随着投资体制改革的推进和相关责任追究制度的建立，今后将有效抑制盲目投资，乱花钱的行为。新闻链接投资体制新政十年磨一剑

　　各界期待多年的投资体制改革方案终于出台了。事实上，7月14日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议，被外界普遍认为是投资体制改革方案将出台的一个明确信号。在这次会议上，“加快出台投资体制改革方案”被列入下半年主抓的10项重点工作之一。

　　这是今年以来，国务院会议首次明确提及投资体制改革方案的时间表。在总结上半年工作时，会议认为，宏观调控已经收到明显成效，这也被认为是改革方案出台的一个契机。至此，中共十二届三中全会后即开始酝酿的投资体制改革方案，在经历了10多年的波折后终于面世。（经济观察报）核准制是重大制度创新

　　据新华社北京7月25日电《国务院关于投资体制改革的决定》已于近日下发。国家发展和改革委员会负责人昨日就核准制与审批制的区别接受记者采访时说：

　　第一，适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

　　第二，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。

　　第三，审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。从一定意义上讲，实行核准制是我国固定资产投资管理的一项重大制度创新。