物业经济保失地农民长效收入——关于海口市龙华区部分失地村庄的调查

http://www.sina.com.cn 2004年07月26日12:35 海南日报

城市化进程使征用农业用地不可避免。与此相关，如何建立失地农民的长效增收渠道是目前社会热点话题之一。　　记者日前在海口市龙华区部分村庄调研时了解到，一些被大量征用土地的村庄，没有把土地补偿金全部分光，而是在征得绝大多数村民同意的前提下，建造公寓、市场、铺面等物业进行出租，物业经济保障村民每年有不菲的分红。此举有效解决了少数农民在拿到征地款后用光、吃光再陷入生活困境的问题。　　失地不失收　　郑春妮是海口龙华区城西镇山高村村民，上世纪90年代中期，她家里仅剩的2亩耕地也被征用了。她没有找到固定的工作，主要是做家务，偶尔打打零工。但她家里还是衣食无忧，因为每年年终，都能从村集体领到8000元分红款。　　与郑春妮家一样，在山高村，不论年龄大小，哪怕新出生的婴儿，每人每年可获得2000元的分红。分红资金主要来源于出租村里与海南医学院合建的学生公寓。　　山高村是一个典型的失地村庄，全村1000多亩土地已被征用900多亩。以前，该村村民每拿到征地款，绝大部分进行平均分配，曾分掉征地款2000多万元。农民拿到钱后，首先考虑的是建房，眼光远一点的会考虑留些存款，或者做些投资。但也有人把钱吃光、喝光，甚至赌光、吸（毒）光，十几、二十万元一两年就折腾得分文不剩。　　一些村民意识到，如果再这样分光花光，以后的生活将难以为继。1999年，山高村从海医收到了2000万元的征地款。在村干部倡议下，大家统一思想，拿出了其中的1670万元，投资建设1.5万平方米的海南医学院学生公寓。根据合同，海医每年付给山高村租金90万元，每过5年，租金要根据比例上调。加上其他收入，该村全年收益过百万。　　龙华区失地较多的仁里村、头铺村则分别建陶瓷市场、综合市场，出租大量商业铺面，村集体收益也很高。坡巷村利用村里剩余土地，引进7个项目，村集体每年得到250万元，每人每年春节可分红2500元。龙华区的秀英村采取建综合市场、商铺的方式出租，每人每年通过物业经济可分红约5000元。　　模式有两种　　选择合适的发展项目事关失地村物业经济的成败，选择项目要考虑市场前景，还要考虑与城市功能的配套、项目的投资效益以及村集体的经济承受能力。　　记者在采访中了解到，海口有的村庄在1995年就发生过因为项目选择不当，被骗走1000多万征地补偿款的恶性事件。相比其它的经营开发项目，物业经营风险相对较小，而且，与城市功能配套的物业开发市场前景看好。海口市龙华区部分失地村庄，发挥地属城郊的区位优势，利用土地补偿款发展与城市建设相配套的物业经济，主要有两种类型：　　其一，利用征地款与征地业主合作开发物业项目。主要特点是村集体利用征地补偿款开发征地业主需要配套的物业项目，征地业主每年向村集体交付一定数额的物业租金。　　其二，村集体利用征地款在其他具有经营优势的土地上独立开发物业经营项目。主要特点是土地征用业主与物业开发项目没有直接关系，征地业主向村集体交付征地款后，由村集体研究在其它具有市场开发潜力的土地上开发商业铺面等物业项目，村集体通过出租商业铺面取得长期收益。　　龙华区部分失地村庄的实践证明，发展物业经济是改革征地补偿方式的一种有效尝试，达到了建立农民增收长效机制的目的。　　财务要管好　　据了解，有的地方，由于缺乏严格的财务监督机制，层层截留征地补偿款的现象突出，个别村干部中饱私囊、营私舞弊的现象时有发生。因此，规范运作物业项目、建立可操作性的规章，让土地补偿款的使用更加公开透明，是需要特别注意的问题。　　　龙华区山高村从全村452人中选出17人组成业主代表委员会，负责与海南医学院拆迁办协调有关事宜，在分配收益时，山高村每年8月和12月召开村民代表大会，确定当年的分配方法。　　　山高村的经验表明，要得到广大农民群众的积极拥护，就要严格实行财务公开制度，定期公开账目，接受群众监督，解决账目不清、滥支乱花等问题。要设立固定的公开栏及时公开要公开的内容，有条件的还要将公开的内容印发到农户手上。让群众明白收支情况，以便得到群众的支持。但是这些方面的工作，很多村子需要进一步加强。　　（本报海口7月25日讯）

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