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澳门赌场众生相(6)


http://www.sina.com.cn 2004年07月26日17:44 《mangazine-名牌》

  其实,澳门独特的社会形态,为抵御博彩业带来的负面影响,也营造了一个独特的氛围。澳门大致属于族群式的社会,加之人口密居,地域太狭小,如果一整天走在大街上,肯定会遇上一拨一拨的熟人。大家互相认识,彼此清楚底细,整个社会被网在一种血脉与亲情密切交织的温柔关系之中。这种触类旁通的社会关系网,客观上起到了一种监督功能。笔者认识的几个赌场迭码仔,很忌讳别人知道他们做这项工作,甚至包括几位赌厅承包商,我几次欲约他们聊天,都被婉言拒绝,至今也没下文。后来得知,他们做这项工作都承受着很大的
社会舆论压力,故不愿外人特别是熟人知悉,更何况我一个做新闻记者的外人。

  在澳门,博彩业虽是合法的,但历届政府也有明文规定,公务员、未成年人、犯人不能进入赌场,还制定了相关法律。澳门回归后,特区政府对公务员参与赌博更有着相当严格的法律约束:公务员除大年初一至初三外,其它时间一律不准进赌场赌博,违者开除公职。类似的规定,在一些公司、学校、企业中,都有制定。连葡京等12家赌场也有明文规定,不允许赌场工作人员平时参与博彩活动,否则,将予以除名。

  应该说,澳门人比其它任何地方的人对博彩业给社会生活造成犯罪率、自杀率居高不下等负面影响,有着更加深切而又真实的体会。博彩业自它诞生的那一天起,就扮演着一半是天使,一半是魔鬼的角色。如何在发展旅游博彩业的同时,规避和化解其不良影响,维护社会治安,不但成为特区政府亟需解决的问题,也是大多数澳门人从心底发出的呼唤。

  看来,澳门社会为自身所营造的所有有形或无形的“绳索”,都出自澳门人既为保护生计又为洁身自好的本能需求。

  赌场高税率回报社会

  澳门赌业专营时期,十几家赌场的成千上万的钱每天都会用一种封闭式的铁罐子车运送到葡京赌场的秘密账房,在政府审计部门、博彩监察局、政府财政人员、赌场财务人员的共同监督下,点数、核计数目。然后在每个月的月初,政府将直接从这里将赌场上个月应交税款提走。

  博彩业属于巨额利润的特殊行业,近几年,澳门大小十几家赌场平均每天的总收入都在五六千万元左右,2003年各赌场甚至有单日收入总计突破了一个亿的记录。

  赌场生意兴隆,连赌场1万多员工收入也都达到中等水平以上,高于澳门绝大多数职业。澳门赌场“老大” 何鸿燊就曾夸耀说,“赌场员工家家有汽车,可见赌场对澳门居民的好处。”如此“肥缺”的赌业,如何使其造福于全澳门,如何管理好这头“野兽”,便成了上百年来澳门竭力摸索的最主要的生存空间。

  为了加强对博彩业的管理,1962年,从澳葡政府与泰兴娱乐公司订立8年专营合约之日起,就开始运用税率对博彩业的“杠杆”功能,迫使博彩业利润向整个社会倾斜。这份澳门历史上第一个专营合约中规定,在1962年至1964年期间,该公司每年要向澳门政府缴纳316.7万澳门元(下同);1965年至1969年,每年要缴税款30万元。又规定该公司每年的净利润中,要拿出10%用于澳门的慈善事业,90%由该公司建议、经澳门政府同意,用于发展澳门经济、工商事业,还规定该公司要建设1家国际水准的博彩娱乐场,3家第一流的酒店,发展新口岸地区;购置水翼船,改善香港、澳门间的交通;为保持内港畅通,每年疏浚河道100万立方米。从1970年代中期起,澳葡政府征收的博彩税激增,年征收达3048万元,占直接税收的51%,占总税收的26.2%。至此,博彩业成为澳门的重要经济支柱,赌饷成为澳门政府主要的财政来源,澳门旅游娱乐股份公司也因此被称为“镶嵌在澳门这顶皇冠上的最大的一颗明珠”。

  1982年5月,澳门立法会通过的“澳门新博彩法”生效,“新法”中再次加大税收比例,规定博彩业由1983年前的固定税额,改为税额不少于公司收入的25%,1986年后每年增加1%,1991年后暂固定在30%,1997年又增加至31.8%。特区政府成立之后,于2002年4月打破博彩业专营体制,变一家独营为三家竞争,博彩税率也由原来的31.8%调升为35%。新开张的澳门博彩股份有限公司上缴的博彩税占其毛收入的35%,除此之外,公司每年还需向特区政府交纳溢价金、相当于毛利1.6%的公共基金和按毛利1.4%的城市建设款项,并负担澳门水域的航道疏浚工作。还要上交毛利的1.6%,用作特区公共基金,另交毛利的1.4%,作为澳门城市建设、推广旅游和提供社会保障的费用。公司的纯利主要将用于澳门市政建设。

  由此,不难看出,由于澳门逐步实施了一整套博彩税收政策,不但促进了博彩业自身的发展,而且,随着博彩业的迅速发展,既为特区政府提供了巨额资金,更带动了澳门交通、建筑、房地产、旅游等相关行业乃至整个澳门经济的发展。政府博彩税收由1978年的4100万元,增加至1997年的60多亿元,占澳葡政府当年税收总额100多亿元的59.9%。澳门回归祖国后,博彩业一年比一年兴旺,2003年在内地“自由行”政策的拉动下,澳门博彩业更获得了历史性的大丰收。博彩税收高达110多亿元(包括博彩税及对基金会、社会建设的支付),而“澳博”公司本身的纯利也达到35.5亿元,两者都创历史最高水平。

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