去年开始，党中央、国务院果断决策，掀起了以开发区清理整顿为重点的全国土地市场治理整顿，土地问题得到前所未有的重视。

　　收紧土地供应“闸门”，对制止部分行业盲目投资和低水平扩张产生了釜底抽薪的效应。新近公布的经济运行数据显示，上半年中国经济以9．7％的速度创下8年来同期新高，同时，投资增速过快等不健康因素得到了初步抑制，农业生产和农民增收出现重要转机。

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　　摒弃以大量消耗土地为代价的发展旧模式

　　人口众多和土地资源相对不足是我国的基本国情，目前我国人均耕地不到世界人均水平的40％。由于严格的土地管理制度未能落实，导致我国土地资源国情面临严峻形势。近7年内，全国耕地减少了1亿亩，占全国耕地总量的5％以上。

　　随着我国经济进入新一轮经济增长期，党中央、国务院把土地资源的合理保护与利用摆在最为突出的位置。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调指出，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，实行最严格的耕地保护制度。

　　2003年7月，国务院办公厅先后发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，宣布一律暂停审批新设立和扩建各类开发区，纠正越权审批、违规圈占土地、低价出让土地等行为。同年11月3日，国务院发出《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》，宣布坚决落实清理整顿开发区的规定，切实解决农民失地失业问题，严肃查处土地违法行为。

　　2004年4月29日，国务院办公厅下发《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，提出再用半年左右的时间，深入开展土地市场治理整顿，同时实施“三个暂停”，即全国暂停审批农用地转非农建设用地，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改，对新批的县改市（区）和乡改镇，暂停修改涉及土地利用的各类规划。随后，由国务院五部委组成的10个联合督查组分赴全国31个省（区、市）对土地市场秩序治理整顿工作进行督查和阶段性验收。

　　国土资源部负责人指出：“端正经济建设和资源利用的指导思想，必须摒弃以大量消耗土地资源为代价的发展模式，用严而又严的土地管理制度向旧模式开刀。”

　　治理整顿土地市场效果显现，

　　“土地审批”成为敏感的关键词

　　随着各地乱设开发区的圈地之风被遏制，新设开发区和扩大规模的审批被亮起红灯。“土地审批”，成为一个特别敏感的关键词。

　　据不完全统计，全国已撤销各类开发区4735个，占开发区总数的70．2％；核减开发区规划用地面积2．41万平方公里，占原有规划面积的64．4％。今年上半年，全国立案查处土地违法案件32575件，涉及土地面积21689．5公顷，其中耕地13341．7公顷。目前，已收回土地1431．2公顷，其中耕地943．98公顷。

　　今年以来，国务院将27个城市30批次的城市建设用地申请由49平方公里面积核减为34平方公里，较上年每季度平均批准用地量下降了46％。各地相继清理废止了一批与土地管理法律法规不符的政策和规定，收回了违规下放的土地审批权。

　　仍需保持土地市场治理整顿的高压态势

　　监察部有关负责人指出，对土地违法者的查处失之于宽、失之于软，是造成近年来违法圈占土地盛行的一大机制缺失。对那些严重浪费、糟蹋土地的行为，只有严肃法纪，毫不手软地进行查处，才能起到震慑作用。

　　下半年，国家将重点从五个方面保持对土地市场整顿的高压态势，牢牢把紧土地供应的关口。

　　一是从严查处重大土地违法案件，坚决制止乱批、乱占、滥用土地特别是耕地的行为。对在深入开展土地市场治理整顿期间有令不行，有禁不止，顶风违法，建设用地未批先用等行为坚决依法查处，严肃追究责任。

　　二是严格执行暂停审批农用地转非农建设用地的决定，切实控制新增建设用地。进一步建立完善各项土地供应政策和管理制度，调控土地供应结构，引导产业区域合理布局和协调发展。

　　三是加强土地利用总体规划和土地供应管理，严格控制建设用地总规模，大力盘活存量土地。

　　四是认真抓好基本农田保护检查等工作，严格执行耕地占补平衡。

　　五是进一步加强战略研究和制度建设，建立完善切实加强土地管理的长效机制，把最严格的土地管理制度落到实处。

　　新华社记者谢登科（据新华社北京7月26日电）