临时机构致使招标不严资质审查不严导致工程违法分包监理人员以身试法监控失灵施工单位违法操作造成隐患

　　本报讯据《环球》报道在长江进入主汛期之际，审计署披露了长江重要堤防隐蔽工程存在质量隐患的审计报告：“长江堤防隐蔽工程存在水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚等问题。在该工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院

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后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。”

　　长江重要堤防隐蔽工程存在质量隐患问题一经披露，引起社会各界的密切关注，更牵动着党中央、国务院和沿江人民的心。隐蔽工程下的“黑洞”究竟有多大？缺陷问题能否得到整改？堤防能否经受汛期洪水的考验？连日来，《环球》杂志记者深入长江一线进行了调查走访。

　　水下腐败触目惊心

　　去年6月起，审计部门对长江堤防隐蔽工程进行了地毯式“排雷”审计，发现“部分施工单位买通建设、监理单位，弄虚作假、偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚”，武青堤段等虚报水下抛石量16．5万立方米，多结工程款1000多万元；部分堤段的枯水平台已崩塌。安徽枞阳干堤、湖南岳阳干堤、湖北武汉干堤等11个重点险段，护坡工程不合格的达50％以上。

　　人们担心，长江堤防是否再现了当年的“豆腐渣”。对此，审计署武汉特派办负责人明确表示：“隐蔽工程的总体质量是好的，经过几年的运行，发挥出了防洪效益。但我们对查出的问题不容小视。”

　　八道关口难堵黑流

　　长江堤防暴露出的问题不仅限于此，审计发现，长江重要堤防隐蔽工程中仅涉嫌经济犯罪的线索就有15起，已向司法机关移送的7起案件中，涉案人员有30余人，其中大部分与抛石护岸工程有关。

　　事实上，在实施长江重要堤防隐蔽工程中，长江水利委员会实行了业主负责制、招投标制、监理制、合同制等“四制”，同时与施工单位签订了廉政合同，实施了国库集中支付，并多次组织专家现场检查工程质量、全程稽查等。

　　然而，他们精心设置的八道关口，为何仍无法遏制少数施工单位与监理串通，偷工减料，弄虚作假，非法套取国债资金的暗流？

　　审计署武汉特派办有关人士分析，这之中暴露出几个突出问题：一是长江堤防隐蔽工程的项目法人是临时机构，部分人员未能严格履行相应责任，部分项目招投标和合同制执行不严格；监理任务重，时间紧，对施工单位资质和人员资格审查不严，出现了借壳、挂靠投标现象，有些工程被转包、违法分包。

　　审计查明，一些堤段水下抛石量严重不足，部分施工单位与监理人员串通，采取各种手段虚列工程量，骗取工程建设资金。承建马鞍山腰坦池和陈焦圩护岸工程的企业伪造监理签字，结算水下抛石工程量4万多立方米，涉及金额280多万元；中国水利水电闽江工程局在承建长江堤防荆南干堤工程中，虚报水下抛石量近4万立方米，占合同工程量的24％，套取国债建设资金246万元。

　　本次审计暴露的问题显示，少数监理人员工作失职，甚至不惜以身试法，或是被施工单位买通，或是与施工单位勾结串通，使得本应主要对施工质量进行控制的监理制在部分工程标段中“失灵”。

　　审计署武汉特派办提供的材料显示，作为工程原始资料，监理人员应在监理日志详细记录当日施工区域的船只数量和抛石量。然而，2000年3月29日武青堤段护岸工程监理日志显示，应该填写这些数字的地方却都是空白，显然为日后弄虚作假、随意虚报埋下伏笔。

　　少数“国家队”令人担忧

　　目前建筑市场的秩序尚不规范，一些施工单位不讲诚信，违法操作问题突出。审计发现，中国港湾集团第二航务工程局一公司就曾编造虚假分包工程量，套取国债资金220多万元；并在承建的护岸工程中偷工减料，涉嫌非法行贿。

　　《环球》杂志记者在调查中了解到，在参与长江重要堤防隐蔽工程建设的上百家施工企业中，绝大部分为“国家队”企业，都有不错的表现。但令人遗憾的是，中国港湾集团二航局一公司在工程建设中多次出现违规行为。对此，二航局一方面要他们积极按要求整改；另一方面，又成建制地撤销了曾是公司“老大哥”的一公司，并称“这是公司的资源整合行为”。

　　完善制度防范未然

　　对于审计报告公开的问题，长江水利委员会副主任熊铁表示：“曝光带来的阵痛远比隐患所致的长痛好。之所以进行审计并将问题披露，是因为利用国库资金、国债资金进行的工程，使用的都是纳税人和子孙的钱，他们有权知道这笔钱的使用过程与效果；人民群众也有权监督政府的行为是否合法。问题暴露在阳光下更能得到消除。”

　　专家认为，从技术、机制、体制层面分析原因，寻求对策，防患于未然显得特别重要。水利专家王造根教授说，抛石两三年就要检修，5年内需再抛石维护，要完全杜绝“吃石头”现象，宜采用绞链沉排、混凝土模袋砂等新工艺、新技术，尽管其最初投资比抛石贵一半，但从较长周期来看，新技术反比抛石护岸节约投资50％左右。

　　面对建筑市场存在的靠关系、送红包等“潜规则”盛行致使工程质量受损的现状，专家还建议建筑市场主管部门对施工企业的资质及行为严格动态管理，制订相应的奖惩措施，如发现施工企业有行贿行为或是分包转包工程的，就记入“黑名单”，限制他们进入建筑市场。

　　据审计部门介绍，为确保国债资金的安全使用，长江委采取了三项硬措施：对所有的工程都留下了5％至10％的质量保证金；所有标段经过审计后方能进行竣工决算；决算前留下一笔工程尾款，最多的扣留了投资额的40％。

　　专家还认为政府审计提前介入符合资金审计向效益审计、管理审计发展的趋势，值得在所有利用国债资金的项目中推行。